4) Составление Отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Отчет об исполнении федерального бюджета направляется Правительству РФ, которое представляет его в форме ФЗ в ГосДуму и Счетную Палату РФ. Дума рассматривает этот Отчет в течение полутора месяцев после представления заключения Счетной Палаты РФ. По итогам рассмотрения Отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной Палаты Государственная Дума РФ принимает решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или его отклонении.
Формы и системы заработной платы
58. Регулирование оплаты труда: рыночная, государственное, коллективно-договорное т
Государственное регулирование заработной платы
В странах с развитой рыночной экономикой основано на положениях Всеобщей декларации прав человека. Статья 23 Декларации предусматривает, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для него самого и для его семьи. В соответствии с этими принципами ст. 37 Конституции РФ провозглашает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Механизм государственного регулирования заработной платы включает в себя следующие инструменты регулирования:
• определение общих условий организации оплаты труда и режима рабочего времени;
• установление минимального размера оплаты труда;
• механизм налогообложения доходов населения;
• регулирование территориальной дифференциации оплаты труда;
• формирование законодательной базы коллективно-договорного регулирования.
Минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) должен обеспечивать простое воспроизводство работника малоквалифицированного труда и его семьи; он является базой, исходя из которой осуществляется дифференциация стоимости труда в зависимости от его качества (квалификации, сложности, интенсивности, условий труда).
МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
Величина минимальной заработной платы определяется посредством исчисления прожиточного минимума.
Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Прожиточный минимум может быть двух видов:
• физиологический прожиточный минимум - рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и основных услуг. Методологически он представляет собой материальное или стоимостное выражение материальных ценностей, соответствующих его уровню (бюджет прожиточного минимума);
• социальный минимум, кроме минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность материальных благ и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (минимальный потребительский бюджет).
Налоговое регулирование заработной платы является частью налоговой политики государства и базируется на положениях Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Оно включает следующие элементы регулирования:
• налог на доходы физических лиц, ставка которого едина для всех и составляет 13% от величины заработной платы (т. е. отсутствует прогрессивная шкала налогообложения доходов). Предусмотрен ряд стандартных налоговых вычетов;
• единый социальный налог – представляет собой отчисления от фонда оплаты труда в социальные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования) и включается в затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятий.
Рыночное регулирование заработной платы
Рынок труда – система экономических отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы (или ее куплей и продажей).
Субъектами рынка труда являются: работодатели; наемные работники; государство.
Структура спроса и предложения рабочей силы зависит от объективных и субъективных факторов: состояния экономической конъюнктуры; демографических процессов; потребностей личности в труде; научно-технического прогресса и др.
Механизм функционирования рынка труда основан на взаимодействии:
- спроса на труд;
- предложения труда.
Взаимосвязь между заработной платой и спросом на труд отражается кривой спроса на труд.
Зависимость предложения труда от заработной платы является прямой и отражается кривой предложения труда.
При росте заработной платы предложение труда увеличивается (рис. 1).
Рис. 1. Кривая предложения труда
Точка пересечения кривых спроса и предложения определяет равновесную заработную плату.
Рост заработной платы влечет ряд взаимно обуславливающих факторов:
* увеличение издержек производства;
* увеличение цен на производимую продукцию;
* снижение спроса на продукцию;
* сокращение ее выпуска;
* уменьшение спроса на труд;
* сокращение занятости населения.
Если рыночная цена труда устанавливается ниже равновесной:
• спрос на труд будет превышать его предложение;
• на рынке возникнет дефицит труда;
• рост заработной платы.
Коллективно-договорное регулирование заработной платы
Коллективно-договорное регулирование заработной платы – это форма реализации принципа социального партнерства в социально-трудовой сфере, предполагающая проведение переговоров между субъектами трудовых отношений и заключение тарифных соглашений на разных уровнях.
Социальное партнерство заключается в признании государства, работников и предпринимателей как равноправных партнеров, субъектов переговорного процесса по регулированию трудовых отношений.
Формы социального партнерства разнообразны, однако главной из них является коллективный договор работников с работодателями. Система коллективно-договорного регулирования трудовых отношений включает ряд договоров:
* генеральное тарифное соглашение – инструмент коллективно-договорного регулирования, определяющий согласованные позиции сторон по основным принципам проведения социально-экономической политики в указанный период. Такие соглашения заключаются на двух уровнях:
* федеральном – Правительство РФ разрабатывает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; принимает нормативные правовые акты по этим вопросам с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии. Решения Российской трехсторонней комиссии, а при наличии неурегулированных разногласий – мнения сторон Российской трехсторонней комиссии в обязательном порядке доводятся до сведения Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов проводят консультации с соответствующими общероссийскими профсоюзами (объединениями профсоюзов) и общероссийскими объединениями работодателей;
* субъектов РФ – участниками соглашений могут быть профсоюзы и их объединения, объединения работодателей и орган исполнительной власти субъекта РФ;
* отраслевые соглашения – определяют согласованные позиции сторон по основным принципам социально-экономической политики в отрасли. Они ориентируются на интересы работников и работодателей данной отрасли, решении социально-экономических проблем, зафиксированных в генеральном соглашении;
* территориальные соглашения – заключаются между территориальными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и территориальными органами исполнительной власти,
* коллективный договор – является двусторонним документом и заключается между представительным органом наемных работников (профсоюзным комитетом) и администрацией предприятия. Он дополняет нормы, принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, и конкретизирует их. При этом учитывается также финансовое положение предприятия.
В части оплаты труда работников коллективный договор должен предусматривать:
• конкретные размеры тарифных ставок и окладов, включая минимальный размер оплаты с учетом отраслевого и территориального соглашения;
• размеры гарантийных и компенсационных выплат – работа в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, в ночное время и т. п.;
• условия получения и размеры стимулирующих выплат (доплат, надбавок, премий);
• срок выплаты заработной платы и размеры штрафов, налагаемых на работодателей за задержку заработной платы.