36. Система самоуправления в сельской местности и перспективы ее развития.

Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

Система самоуправления в сельской местности

В различных субъектах РФ сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей (территориальную, поселенческую или двухуровневую), охарактеризованных в главе

1. В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:

- сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями; - сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования "город-район";

- сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями.

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действовали администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; их главы назначались главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществлялось по сметам расходов; - сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В них обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры - города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они объединяют органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением.

Система местного самоуправления в сельской местности должна кардинальным образом измениться после вступления в силу Федерального закона 2003 года. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года N 131-ФЗ разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответствующее имущество и источники доходов (см. главу 1). 2.3. Перспективы развития  самоуправления в  сельской местности 

ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” №131 предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

     За  сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:

• организация инженерной инфраструктуры,

• дорожное хозяйство в границах поселений,

• содержание муниципального жилищного фонда,

• участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций,

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности,

• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта,

• охрана памятников истории и культуры местного значения,

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

• благоустройство и озеленение территорий,

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п.

     Из  вопросов перспективного характера  за сельскими поселениями закрепляются:

• территориальное зонирование земель,

• установление правил землепользования и застройки,

• планирование застройки поселений,

• обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,

• организация строительства муниципального жилищного фонда,

• содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

 Согласно Федеральному закону 2003 г., основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:

• создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;

• формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

• формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение;

• подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

• привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.