24.Взаимодействие государственного и муниципального управления.

Государство имеет дело с гражданами (условия реализации прав и свобод), а МСУ – жителями (организует проживание). Направление взаимодействия государства и МСУ: 1.Законодательное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на федеральном уровне принимаются законы, которые дают основу для местного самоуправления). 2.Экономическое регулирование (государство принимает нормативно-правовые акты и наделяет ОМСУ имущественной базой). 3.Государственные гарантии осуществления местного самоуправления, которые обеспечиваются законами и возможностями их установления и гарантии их реализации. Возможность судебной защиты. 4.Государственная поддержка. Было 2 целевых федеральных программы по поддержке МСУ в РФ. 5.Контроль и надзор за МСУ со стороны государства.

Со стороны МСУ формы взаимодействия: 1. Возможность реализации права законодательной инициативы в органах госвласти.2. Решение органов МСУ обязательно для исполнения органами гос.власти находящейся на территории МО.3. Создание союзов для взаимодействия с государством.

25.Административная реформа. Сущность и основные составляющие

Административная реформа - одно из ключевых направлений реформирования системы государственного и муниципального управления современной России. Административная реформа - это комплекс мер, направленных на повышение эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти на всех ее уровнях - федеральной, региональной, муниципальной. Административные реформы основываются на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности.

Административная реформа стартовала в 2003 году (Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"). В 2003-2005 годах был принят ряд важных законов и нормативных актов, создавших основу для дальнейшей модернизации системы государственного управления. Уже на первом этапе были поставлены основные задачи: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить избыточное государственное регулирование, сократить, а также четко разграничить и прописать все полномочия и функции органов власти различных уровней.

В 2005 году Правительством была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации. Этот документ, с учетом всех последующих его редакций и внесенных изменений, прописывает широкий спектр мероприятий в целях комплексной модернизации системы государственного управления.

В рамках административной реформы уже приняты новые федеральные законы, внесены изменения в действующее законодательство. Среди основных мероприятий

1. создание и совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

2. передача государственных функций в ряде областей деятельности саморегулируемым организациям;

3. обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

4. внедрение механизмов противодействия коррупции;

5. разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов;

6. переход к предоставлению государственных услуг в электронной форме;

7. создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации и многие другие.

Осуществление административной реформы продолжается и в настоящее время, причем по ряду ее приоритетных направлений работа только началась. По оценке экспертов, полная реализация намеченных мер призвана радикально изменить систему государственного управления в России, поставить уровень ее эффективности наравне с эффективностью госуправления наиболее развитых стран мира.

Цели административной реформы в Российской Федерации в 2011 - 2013 годах:

1. снижение административных барьеров;

2. повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

• реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

• оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

• развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции.

В общем случае состав российской административной реформы включает следующие компоненты:

• изменение места исполнительной власти в системе государственного управления;

• изменение соотношения централизации и децентрализации этой власти;

• перемены в структуре органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;

• перераспределение полномочий и ресурсов для их исполнения по территориальным уровням власти;

• уточнение и унификацию содержания государственных услуг, их стандартизацию и изменение порядка предоставления;

• обновление внутренних регламентов деятельности различных органов власти;

• укрепление взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан.