17. Местное самоуправление в системе государственного управления: цели, задачи, функции.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Это форма осуществления народом своей власти, это деятельность населения по решению вопросов местного значения в пределах, установленных законами, непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, под свою ответственность, исходя из интересов местного населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

МСУ - одна из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как важнейшее условие формирования и развития гражданского общества.

Задачи МСУ заключаются в реализации местных интересов по повышению уровня и качества жизни местного населения.

Функции МСУ :властная, хозяйственная и общественная (самоорганизация граждан ТОС). Ни одна структура общества не обладает таким набором функций. Государство - властная и хозяйственная. Хозяйствующие субъекты -хозяйственная. Некоммерческие организации - общественная и частично хозяйственная.

Цели МСУ- повышение эффективности государственного управления.

18. Система органов местного самоуправления.

Организационные основы МСУ включают комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименованием органов и должностных лиц МСУ, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

1. Органы и должностные лица мсу

Органы МСУ – избранные населением непосредственно и (или) образованные представительным органом МСУ.

Каждый орган имеет собственные полномочия по ВМЗ. ДЛ МСУ – может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору). Наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению ВМЗ и по организации деятельности ОМСУ.

Структура ОМСУ:

-Представительный орган,

-глава МО,

-местная администрация,

-контрольный орган,

-иные органы, предусмотренные Уставом МО (муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др.).

Согласно ФЗ-2003 г. наличие представительного органа, главы МО, администрации МО является обязательным. Их наименования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций.

Порядок формирования, полномочия, срок, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и ДЛ определяются Уставом.

Участие органов государственной власти и их ДЛ в формировании ОМСУ не допускается, за исключением случаев участия в конкурсной комиссии по замещению главы местной администрации муниципального района или городского округа (1/3 от состава).

Органы МСУ являются юридическими лицами.

2.Классификация омсу

ОМСУ подразделяются:

а) по способу образования:

1)выборные

2)другие, а именно:

-формируемые на добровольной основе с последующим утверждением,

-формируемые на основе назначения,

-на основе кооптации по установленным нормам.

б) по назначению (специализации):

1) общего

2) специального назначения;

в) по исполнению полномочий:

1)собственных,

2)отдельных государственных,

3)добровольных;

г) по способу принятия решений:

1)коллегиальные,

2) единоличные;

д) по типу функций:

1)представительные (проектная функция);

2) исполнительные (программная функция).