6. Финансовый контроль: сущность, виды, формы, субъекты и проблемы совершенствования.

ФК – регламентированная нормами права деят-ть муниц-ых, общественных субъектов по проверке своевременности, точности фин-го планир-я, обоснованности и полноты поступления дох-в в соотв-ющие фонды ден-ых средств, а также правильное и эфф-ное их использ-е. ФК рассматривает в 2х аспектах: 1) контроль за соблюдением фин-го законод-тва и фин-вой дисциплины 2) как элемент управления фин-выми и денежными потоками на макро и микро уровнях. Этот подход обеспечивает целесообразность и эфф-ть фин-ых опер-й и анализирует эту сферу. В ПРС ФК делится на 2 сферы: госуд-ый и негосуд-ный к-ль. ГФК (гос-ый фин-ый к-ль) – это комплексная и целенаправленная сис-ма экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, она основана на положениях законодат-ва страны. В ФК определенную роль играет Конституция страны. В целом правовой регламент зависит от типа гос-ва, социально-экономической ориентации, уровня эк-го развития, соотношения форм собственности и т.д. Гос-ый к-ль отслеживает стоимостные пропорции распределяет ВНП. Он распространяется на все каналы движения ден-ых рес-сов, кот-е связаны с формир-ем и использ-ем ден ср-в Гос-ые контролеры имеют право осущ-ть ревизии в гос-ом секторе, в частном и корпоративном бизнесе, если они определяются общенациональными интересами. Цель гос-го контроля – обеспечивать максимальное поступление средств в казну и снизить издержки управления. Негос-ый к-ль ставит перед собой цель уменьшить отчисления в пользу гос-ва и др. издержки с целью повышение нормы прибыли. Оба контроля действуют в рамках существующего закон-ва. В РФ сис-ма ФК регламентирована указом Президента от 25 мая 1996г. и постановлением Государственного Правительства от октября 2004г. в связи с проведением реформы. В соответствии с указом Президента от марта 2004г. создана специальная служба фин-го бюджетного надзора. Предметом (сферой) к-ля явл-ся фин-ые пок-ли (дох, расх, налоговые платежи, с/ст-сть, прибыль). Органы ФК: 1.Ведомство главного ревизора - аудитора (Сч. Палата) с подчинением парламенту или Президенту страны. Цель этого ведомства – к-ль за расходованием гос-ых ср-в и гос-го имущ-ва. 2.Налоговое ведомство с подчинением Президенту, Парламенту, либо Минфину, контролирующему поступление налоговых доходов в гос. казну. 3.Контролирующие стр-ры в составе гос. ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений. 4. Аудиторские фирмы, осуществляющие на коммерческой основе проверки и подтверждают достоверность отчетной информации и законности финансовых операций. 5. Службы внутреннего к-ля (внутренний аудит), осн. задача – снижение издержек, оптимизация финансовых потоков и увеличение прибыли. К основным методам ФК отн-ся: комплексные ревизии и тематические проверки. Выбор определяется задачами, кот-е ставятся перед контролерами. Формы к-ля в РФ классиф-ся 1. по регламенту проведения (т.е. обязательные внешние и внутренние); 2. по времени провед-я (предварительный, текущий или последующий); 3. По субъектам контроля: президентский к-ль, законодательных органов власти и местного самоуправления, к-ль исполненых органов власти и местного самоуправления, контроль фин-ых кредитных органов, внутриведомственный и аудиторский контроль. 4. По объектам контроль: бюджетный, контроль внебюджетных фондов, налоговый контроль, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, к-ль за денежной массой.

7.Бюджетное утройство и бюджетная система: стр-ра и совешенств-е межбюджетных отношений. Бюдж. устр-во пр собой организационные принципы построения бюджетной сис-мы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюдж. сис-ма – это совок-ть всех бюджетов, действующих на территории страны. В унитарных гос-вах бюджетная система включает 2 звена: гос-ый бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных гос-вах бюдж сис-ма состоит из 3 звеньев: 1)Гос-ый или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства; 2)бюджеты членов федерации (штатов, земель – ФРГ, провинций в Канаде, субъектов федерации – в России); 3)местные бюджеты. Гос-ая бюджетная система РФ состоит из 3 звеньев и включает в себя: 1)федеральный бюджет; 2) 21 республиканский бюджет в составе РФ 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и С.-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области; 3)около 2 тысяч местных бюджетов. Все эти бюджеты функц-ют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет. Принципы построения бюджетной сист-мы: 1)единства – единство правовой базы, единая система бюджетного учета, единая денежная сис-ма; 2)самост-ть бюджетов, входящих в сис-му РФ; 3)разграничение доходов и арсходов между уровнями бюджетной системы; 4)полноты отражения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; 5)достоверности бюджета; 6)гласности; 7)сбалансированности бюджета; 8)эффективности и экономности бюджетных средств; 9)самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации; 10)адресности и целевого характера бюджетных средств; 11)общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. В настоящее время в активную фазу вступает комплексное реформирование бюджетной сис-мы, инициированное Президентом и Правительством РФ на период 2004 — 2008 гг. Главной целью реформы является повышение эффект-ти управления бюджетными ср-вами в соответствии с приоритетами гос-ной пол-ки. Основными направлениями реформирования являются следующие: 1)Реформа бюджетного процесса, одобрена постановлением Правительства РФ №249 от 22.05.2004 г. 2)Реформа бюджетного сектора, план мероприятий по реформированию утвержден Постановлением Правительства №1688Р от 21.11.2003 г. 3)Реформа межбюджетных отношений, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы проходят второе чтение в Государственной Думе РФ. 4)Совершенствование процедур исполнения бюджетов, поправки в Бюджетный кодекс, в частности Статья 215-1 «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов», проходят второе чтение в Государственной Думе РФ. Параллельно с реформой бюджетной сис-мы на федеральном уровне реализуется административная реформа в соответствии с указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 и реформа местного самоуправления в соответствии с ФЗ №131 от 06.10.2003 г., которые так же оказывают влияние на будущую конфигурацию бюджетной сис-мы РФ. Все составляющие реформы бюджетной сис-мы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременной и успешной их реализации. Сложность и масштабность процесса реформирования как правило, требуют формирования комплексной целевой Программы для внедрения новых механизмов государственного (муниципального) управления и формирования эффективной бюджетной сис-мы. Данная программа позволит компенсировать возможные проблемы переходного периода и синхронизировать ход различных направлений реформирования в муниципальном образовании с целью достижения максимального эффекта в соответствии с требованиями фед-го закон-ва.