7. Система таможенного права

Понятие "система таможенного права" включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. Таможенное право, так же как и другие отрасли права, подразделяется на две большие части: Общую и Особенную.

Общая часть таможенного права включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся правового регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Положения норм Общей части применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

В состав Общей части входят следующие таможенно-правовые институты - совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие однородные общественные отношения в таможенном деле:

• закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела;

регулирующие правовой статус таможенных органов;

• регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

• упорядочивающие таможенно-правовой статус лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

• определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий;

• регулирующие принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном ТК РФ порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела.

В состав Особенной части входят таможенно-правовые институты, объединяющие следующие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

• перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы;

• таможенные платежи;

• таможенное оформление;

• таможенный контроль;

валютный контроль;

• ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

К Особенной части таможенного права относятся совокупности норм, регламентирующих юрисдикционную деятельность таможенных органов. Эти нормы регулируют дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскную деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

8. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права имеются в виду правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права - общие правила поведения в таможенной сфере.

Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению федеральных органов государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами федерального уровня. В его составе нет и не может быть правовых актов государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источником таможенного права является прежде всего Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. Ряд ее статей непосредственно устанавливает исходные начала и принципы таможенной деятельности в РФ:

• п. "ж" ст. 71, в соответствии с которой таможенное регулирование относится к ведению РФ и тем самым определяется федеральный характер всего таможенного законодательства;

• ст. 74 запрещает установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и тем самым определяет территориальные пределы таможенного регулирования;

• согласно п. "в" ст. 106 федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, что должно обеспечить соблюдение в таможенной политике интересов как РФ в целом, так и ее субъектов.

Следующий по значению источник таможенного права - федеральные законы. Главными федеральными законодательными источниками таможенного права являются Таможенный кодекс РФ, принятый 18 июня 1993 года (в ред. от 30.06.2002), и Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21.05.93 (в ред. от 24.12.2002). Эти федеральные законы регулируют все основные вопросы таможенной деятельности. По юридической силе они уступают только Конституции РФ и являются правовой базой для всего таможенного законодательства.

ТК РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Комплексный характер таможенного законодательства обуславливает использование отдельных норм, содержащихся в актах иной отраслевой принадлежности: в Уголовном, Уголовно-процессуальном, Гражданском, Гражданском процессуальном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях.

Важными и многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные акты. Все административные акты в таможенной сфере издаются на основе и во исполнение законов и должны им полностью соответствовать.

Основными видами административных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

• указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения;

• постановления Правительства РФ;

• нормативные приказы Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ), издаваемые им положения, правила, инструкции, методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Выделены три основных источника таможенного права - принципы, нормы, договоры. Указанные источники таможенного права в таможенной сфере затрагивают:

• процедуру досмотра международных почтовых отправлений;

• унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воз-' душном, автомобильном сообщении и смешанных перевозках;

• таможенное оформление контейнеров;

правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров, и др.

Источниками таможенного права являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях (1963), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975), Конвенция о специальных миссиях (1969), Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (1950), протокол к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 26 ноября 1976 года и др.