27. Правовые акты в сфере таможенного дела

Правовые акты таможенных органов являются объективированным выражением их деятельности по осуществлению государственных задач и функций в таможенной сфере. Правовым актам таможенных органов свойственны все основные признаки, присущие административным актам (правовым актам управления):

государственный характер;

• одностороннее волеизъявление;

• установление обязательных правил поведения;

подзаконность;

• последствия правоохранительного характера в случае их нарушения и др.

Основным нормотворческим государственным органом в таможенной сфере является ФТСРФ. ФТСиздается значительное число видов нормативных актов: приказы, положения, инструкции, правила, методические рекомендации, указания, а также такие формы, как порядок, перечни, ставки пошлины.

Приказ - наиболее распространенный вид нормативного правового акта, при помощи которого осуществляется непосредственное регулирование разнообразных по характеру таможенных отношений. ФТСРФ издает в пределах своей компетенции приказы по следующим вопросам: порядок перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т. д.

Инструкции - это административные акты, издаваемые ФТСРФ в целях установления правил, регулирующих организационные, финансовые, технические, контрольные и иные вопросы деятельности таможенных органов, учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц в таможенной сфере. Инструкции, издаваемые ФТСРФ, могут быть только нормативными по характеру и содержанию актами.

Указания - документы, издаваемые ФТСРФ преимущественно по оперативным, информационно-методическим вопросам, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и т. п.

Письма - это обобщенное название различных по содержанию и форме документов, издаваемых ФТСРФ, в которых доводится правовая и иная информация, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного акта, порядке выполнения тех или иных действий и т. д. В них не содержится самостоятельных нормативно-правовых положений.

Телеграммы, телетайпограммы, телефонограммы - обобщенное название различных по содержанию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста (по телеграфу, телетайпу, телефону). В таможенной практике используются в качестве средства доведения информации до подведомственных таможенных органов и оперативного решения служебных вопросов в тех случаях, когда передаваемые сообщения требуют документального оформления.

28. Принципы перемещения товаров и транспортных средств

Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу изложены в гл. 3 ТК РФ. Они имеют значение фундаментальных правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению, и образуют основу правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля. Рассмотрим эти основные принципы.

Принцип равного права всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств является основополагающим принципом перемещения через таможенную границу и закреплен в ст. 19 ТК РФ. Его суть заключается в том, что все лица (граждане и юридические лица) на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.

Юридическое равенство признается за всеми лицами, перемещающими товары, независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени.

В ТК РФ установлены основания, по которым может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из нее отдельных товаров и транспортных средств. К ним относятся: соображения государственной безопасности, защита государственного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, зашиты животных и растений и др.

Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат незамедлительному вывозу или возврату. В ТК РФ (ст. 21) предусматривается, что в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств могут применяться различные ограничения. Законодательство РФ устанавливает ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств РФ, защиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего, потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям.

Перемещение товаров через таможенную границу РФ может осуществляться только в соответствии с предусмотренными ТК РФ и другими законодательными актами РФ правилами - таможенными режимами.

Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему товары. По его заявлению один таможенный режим может быть заменен другим. При выборе режима подлежат учету назначение и характер товара, цели его ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и некоторые другие обстоятельства.

При осуществлении таможенных операций таможенные органы обязаны обеспечить сохранность поступающих к ним товаров и транспортных средств.

ТК РФ предусматривает обстоятельства, при которых такая ответственность не наступает. Общим для всех таможенных режимов является правило об освобождении от ответственности за несохранность товаров, если это вызвано аварией или непреодолимой силой.

Согласно ст. 27 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ допускается в местах, on таможенными органами РФ, и во время их работы. В иных местах и вне времени работы таможенных органов РФ товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу РФ только по согласовании с таможенными органами.

Порядок условного выпуска товаров изложен в ст. 29 ТК РФ. Так, в ч. 1 данной статьи установлено, что условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми такие льготы предоставлены. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК РФ и иными актами законодательства РФ.