3. Классификационная схема в основе российского таможенного тарифа: товарная номенклатура вэд

Правильная классификация перемещаемых через таможенную границу РФ товаров является предпосылкой эффективности внешнеторговой сделки с точки зрения таможенных издержек при ее осуществлении. Классификация товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, осуществляется с применением Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России). Ведение ТН ВЭД, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

ТН ВЭД России - систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения. ТН ВЭД России построена на базе Номенклатуры гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ. Ведение ТН ВЭД осуществляется таможенными органами РФ. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными, декларант вправе обжаловать такие решения,

ТН ВЭД России стала дальнейшим развитием ТН ВЭД СНГ, которая применялась в РФ для классификации товаров в таможенных целях до 1 апреля 2000 г . Переход к ТН ВЭД России был обусловлен тем, что задачи обеспечения оперативного использования мер тарифного и нетарифного регулирования в интересах России требуют дальнейшего развития ТН ВЭД. С введением ТН ВЭД России детализация товарной номенклатуры в интересах России на 10 знаке кодового обозначения может осуществляться только по решению Правительства России.

При таможенном декларировании код товаров определяется декларантом или таможенным брокером и указывается в таможенной декларации. Декларирование товара не своим наименованием, т.е. неправильное указание его кода по ТН ВЭД, является нарушением таможенных правил.

В соответствии с ТК РФ в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

При возникновении сложностей в вопросах определения кода конкретного товара в соответствии с ТН ВЭД участник ВЭД может обратиться в таможенный орган за получением предварительного решения. Для этого участник ВЭД направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

Если представленные заявителем сведения (в запросе о принятии предварительного решения) недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. В случае, если дополнительная информация не представлена в указанный срок, запрос о принятии предварительного решения отклоняется. Но заявитель может обратиться повторно с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, которые послужили основанием для отклонения указанного запроса.

Предварительное решение действует в течение 5 лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии с Таможенным кодексом,

Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу (участнику ВЭД), которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.

Прекращение действия предварительного решения принимается, если такое решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия ФТС России обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

Принятое предварительное решение может быть отозвано:

- в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;

— в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.

Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.

В ТН ВЭД России строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам, что позволяет отнести товар только к одной классификационной группировке. Происходит это благодаря Основным правилам интерпретации ТН ВЭД России и примечаниям к разделам, группам и субпозициям.

Опубликование ТН ВЭД России обеспечивает ФТС России.

Все товары в ТН ВЭД классифицированы по таким признакам, как происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение товаров, их химический состав, степень обработки (сырье, полуфабрикаты, готовая продукция).

Структура ТН ВЭД России.

ТН ВЭД России - структурированная номенклатура, т.е. номенклатура с распределением информации по уровням:

раздел — 1-й уровень (римские цифры) (не отражается в коде товара);

группа — 2-й уровень (первые 2 цифры кода);

товарная позиция — 3-й уровень (первые 4 цифры кода);

субпозиция — 4-й уровень (первые 6 цифр кода);

подсубпозиция — 5-й уровень (10-значный код).

Длина кодового обозначения товара по ТН ВЭД России составляет 10 цифровых знаков, причем первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению классификационной группировки товара по НГС. Седьмой и восьмой знаки означают дополнительную детализацию в соответствии с Комбинированной номенклатурой Европейского Союза. Девятый знак соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. Десятый знак введен постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 «О таможенном тарифе Российской Федерации — своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

Разделы нумеруются римскими цифрами. На уровне разделов товары сгруппированы в соответствии с отраслями промышленности. Так, например, в Разделе IV сгруппирована продукция пищевой промышленности, а в Разделе VI — продукция химической промышленности. ТН ВЭД России включает 21 раздел.

Группы имеют сквозную двузначную арабскую нумерацию, не имеющую связи с нумерацией разделов.

На уровне групп товары детализируются в соответствии:

- с материалом, из которого они изготовлены (например, группа 74 «Медь и изделия из нее»);

- с функциями, которые они выполняют (группа 91 «Часы всех видов и их части»);

- со степенью обработки (например, группа 10 включает в себя хлебные злаки, группа 11 — продукцию мукомольного производства, а группа 19 -мучные кондитерские изделия).

В некоторых группах существует дополнительный уровень классификации — подгруппы (например, в группе 28 — «Продукты неорганической химии...»), пронумерованные римскими цифрами.

ТН ВЭД России включает 96 групп.

Каждая товарная позиция имеет четырехзначный номер, первые два знака которого — номер группы, включающей данную позицию.

Детализация товаров на уровне товарных позиций осуществляется по более специфическим признакам, чем на предыдущем уровне.

В субпозициях (шестизначный код, первые четыре знака которого совпадают с кодом соответствующей товарной позиции) используются все вышеперечисленные критерии детализации товаров, а также дополнительные признаки.

Подсубпозиции имеют десятизначный код, первые шесть знаков которого совпадают с кодом субпозиции, а четыре последних представляют собой более глубокую детализацию товаров по дополнительным признакам (например, по плотности бумаги в субпозиции 4805 30 «Бумага и картон немелованные,..»).

4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

В соответствии с ТК РФ правила определения страны происхождения товаров устанавливаются для целей:

— применения тарифных преференций;

— применения непреференциальных мер торговой политики (запретов и ограничений, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Тарифные преференции представляют собой определенные преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под этой страной может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для определения происхождения товара.

Для определения товара, как происходящего из какой-либо страны, необходимо, чтобы товар отвечал одному из следующих требований:

1. Полное производство товара в данной стране. Страной производства (изготовления, рождения,

выращивания, добычи, промысла и др. действий) товара, согласно ст. 31 ТК РФ, считается не только территория соответствующего государства, но и морские суда данной страны, осуществляющие добычу и переработку морских ресурсов, а также зарегистрированные в данной стране космические объекты (находящиеся в космическом пространстве), на которых получена продукция высоких технологий.

2. Достаточная переработка товара в данной стране.

Общим правилом достаточной переработки является изменение классификационного кода товаров (в результате переработки или изготовленля товаров) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Данное правило будет определяющим при установлении страны происхождения товаров, если одновременно выполняются следующие условия:

— характер производственных или иных операций должен отвечать критериям достаточной переработки (в ТК РФ дается исчерпывающий перечень операций, которые не отвечают критериям достаточной переработки — обеспечение сохранности товаров, простые сборочные операции, смешивание товаров и др. операции);

— соблюдаются дополнительные критерии (в случае их установления) достаточной переработки, а именно, специальные требования к особенностям осуществления определенных производственных или технологических операций и/или выполнение пра-

вил адвалорной (стоимостной) доли. Правило адвалорной доли - это изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

Например, по Соглашению «О Правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран, при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 479), товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50 % от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Правила фиксированной адвалорной доли можно встретить и в отдельных таможенных режимах (свободный склад и свободная таможенная зона), содержащих льготные условия таможенного налогообложения.

Например, в соответствии с ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30 %, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике — не менее 15 %, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации.

Кроме того, в соответствии с ТК РФ при установлении порядка применения критериев достаточ-

ной переработки и для целей предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 12 апреля 199S г. «О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в установленном порядке, в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Факт происхождения товара из конкретной страны должен быть подтвержден в установленном ТК РФ порядке.

Статьями 34-36 ТК РФ предусмотрены несколько форм документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Такими документами являются:

— декларация о происхождении товара;

— сертификат о происхождении товара. Декларация о происхождении товара составляется в произвольной форме. Причем ТК позволяет в качестве такой декларации использовать коммерческие или иные документы, имеющие отношение к перемещаемым через таможенную границу товарам и содержащие заявление изготовителя (продавца или экспортера) товаров о стране их происхождения.

Сертификат о происхождении товара предоставляется только в случаях, определяемых Правительством РФ. Существуют несколько форм сертификатов. Сертификат происхождения товаров формы «А» предоставляется в отношении товаров, ввозимых из стран-пользователей системой преференций РФ (стран дальнего зарубежья), и сертификат формы «СТ-1» -в отношении товаров, происходящих из стран СНГ.

Сертификат о происхождении товара должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны, и должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, па который он выдан:

— наименование и адрес экспортера и импортера;

— наименование (описание) товара;

— средства транспортировки и маршрут следования;

— количество мест, характер упаковки, маркировку и нумерацию;

— вес брутто и нетто;

— номер счета-фактуры (инвойса). Сертификат должен быть заверен компетентным

национальным органом страны-экспортера.

Сертификат о происхождении товара представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Вместе с тем, не всегда требуется подтверждать страну происхождения товаров. Например, в соответствии с ТК РФ не требуется предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров:

— в случаях заявления ввозимых в РФ товаров к таможенному режиму международного таможенного транзита или временного ввоза (с полным освобождением временно ввозимых товаров от уплаты таможенных платежей), при отсутствии признаков, указывающих на страну, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через территорию РФ;

— если общая таможенная стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров (отправленных одновременно, одним отправителем, одним способом и в адрес одного получателя) менее 20 000 руб.;

— товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами не для предпринимательской деятельности;

— в иных случаях, предусмотренных международными договорами РФ или законодательством РФ (например, при перемещении товаров дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций).

Также не требуется документального подтверждения страны происхождения товаров, если предоставление тарифных преференций не предусмотрено международными договорами РФ или законодательством РФ.

В случаях, когда законодательством предусмотрено предоставление тарифных преференций, но документы, подтверждающие страну происхождения товаров отсутствуют, таможенные пошлины взимаются по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим РНБ (наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки)).

Использование режима РНБ для какой-либо страны проистекает из заключенного с ней двухстороннего торгового договора (соглашения). Перечень таких стран обобщен в документах ГТК России (США, Канада, Япония, Китай» страны Европейского Союза и др., всего 129 стран).

Если работниками таможенных органов установлено, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой . не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, то подлежат уплате таможенные пошлины (либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин) по базовым ставкам, увеличенным в два раза.

Однако даже если таможенная пошлина и была уплачена (либо по базовым ставкам, либо по базовым ставкам, увеличенным в два раза), возможен последующий возврат таможенными органами уплаченных сумм при одновременном соблюдении следующих условий:

— с момента принятия таможенным органом таможенной декларации не прошло одного года;

— заинтересованным лицом (декларантом) подтверждается страна происхождения товара.

Данный возврат таможенной пошлины получил в соответствии с п. 3 ст. 38 ТК РФ название «восстановления преференциального режима» или соответственно «восстановления режима наиболее бла-гоприятствуемой нации».

Таким образом, обязанность заявления, подтверждения и доказывания страны происхождения товара лежит на декларанте.

При возникновении сложностей в определении страны происхождения товара можно обратиться к уполномоченному таможенному органу за принятием предварительного решения.

Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных, или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны расематривать-

ся по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров в случае соблюдения следующих условий:

— предварительного уведомления таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;

— поставки всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

— декларирования всех партий товаров одному таможенному органу;

— ввоза на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.

Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.

Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, счита-

ется происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.

Как было отмечено выше, декларант, субъект ВЭД определяет страну происхождения товара самостоятельно. Таможенные органы принимают такое решение в следующих случаях:

— при выявлении неправильного заявления субъектом страны происхождения;

— по запросам органов государственной власти, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран.

Если в декларации сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в России.

Рекомендуемые нормативно-правовые акты

1. Таможенный кодекс РФ 2003 г. // Российская газета. 2003. 3 июня. № 106.

2. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1.

3. Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ.

4. Закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и кокшенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ.

5. Приказ ГТК России «О предоставлении тарифных преференций» от 25 декабря 2003 г. № 1539.

Рекомендуемая литература

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. - 427 с.