171

Тема 1. Организация и законодательная основа таможенного дела в рф. Организационная структура таможенных органов рф

1. Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ.

2. Нормативно-правовые основы таможенного дела в России. Понятийный аппарат таможенного дела.

3. Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления.

4. Структура таможенных органов РФ и их основные функции.

5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Нормативно-правовые акты

1. Таможенный кодекс РФ 2003 г. // Российская газета. 2003. 3 июня. № 106.

2. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1.

3. Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ.

Литература

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. - 427 с.

2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 184 с.

3. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.

4. Молчанова О.В., Коган М.В., Таможенное дело М.:Феникс, 2005

5. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. - 304 с.

6. Халипов СВ. Таможенное право. М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. - 344 с.

1. Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела рф

Таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.

В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекс РФ (ТК), оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства. Таким образом, таможенное регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил.

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. Итак, таможенное дело неразрывно связано с областью внешней торговли и обслуживает ее участников. Осуществление внешнеэкономической деятельности невозможно вне применения основ таможенного дела, так как пересечение границы и перемещение через нее различных грузов всегда означает взаимодействие с таможенной системой. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Согласно ч. 2 ст. 1 ТК, таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.

Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того, чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.

Таможенно-тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

Запреты и ограничения являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие вынужденное, так как основано на ряде интересов государства и его граждан. Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без нанесения вреда или ущерба. Кроме того, в традициях таможенного законодательства различных стран мира — установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через границу (оружие, наркотики и т.д.). Следует отметить, что в определенных случаях лицо освобождается от соблюдения конкретных требований. Так, гражданин, ввозящий в страну товар для- личного пользования стоимостью до установленного ограничения, не должен уплачивать таможенные платежи.

Таким образом, меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения есть те барьеры, препятствия, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств. Какими же методами и средствами обеспечивается их соблюдение?

Метод всегда показывает, как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях. Средство же — это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и результат. С помощью средств удовлетворяется интерес субъектов права. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таким образом, таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблюдения таможенных правил.

Элементы современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

• принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

• таможенные режимы;

• таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

• таможенное оформление;

• таможенный контроль;

• предоставление таможенных льгот;

• ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать эти элементы необходимо через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников — это именно платежи в сфере внешней торговли. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.

Социальная цель выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

Для этого применяются разнообразные юридические средства, к которым можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства.