88. Понятие забастовки и порядок ее проведения. Ограничение права на забастовку. Незаконные забастовки. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки.

Забастовкой является временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (п. 4 ст. 398 ТК РФ). Она является наименее желаемым институтом защиты трудовых прав, но в то же время наиболее эффективным.

Право на забастовку принадлежит всем работникам. Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Право на забастовку может быть ограничено лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Элементами права на забастовку являются:

1) право на организацию забастовки;

2) право на участие в забастовке.

Чтобы забастовка являлась законной, ст. 409 ТК РФ предусматривает случаи, когда работники могут реализовать данное право:

1) если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (т.е. ни создание примирительной комиссии, ни рассмотрение спора трудовым арбитражем, ни рассмотрение спора с участием трудового посредника не дали результатов и спор остался неурегулированным);

2) если работодатель уклоняется от примирительных процедур (не является в назначенное время для обсуждения спорных вопросов, не представляет необходимой документации и иными способами препятствует разрешению коллективного трудового спора);

3) если работодатель не выполняет соглашение, заключенное в ходе разрешения коллективного трудового спора.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. В противном случае лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, КоАП РФ соответственно.

В частности, ст. 417 ТК РФ устанавливает дисциплинарную ответственность работников за незаконные забастовки. Так, работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Административная ответственность за объявление забастовки устанавливается ст. 5.34 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.