13.1. Правовые особенности получения и предоставления грантов

Министерство образования и науки РФ. Выделение грантов для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских вузах (далее - научные исследования) в целях усиления государственной поддержки развития науки и инноваций в высшей школе и повышения качества высшего образования, осуществляется в соответствии с требованиями положения (далее - Положение о выделении грантов), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 N 220.

Выделение этих грантов Правительства РФ осуществляется в форме субсидий, предоставляемых вузам, на базе которых будут осуществляться научные исследования, в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на очередной финансовый год Минобрнауки. Вуз вправе расходовать средства гранта только с согласия ведущего ученого, осуществляющего руководство научным исследованием.

Грантополучатели определяются на конкурсной основе. Участниками конкурса (открытого) на получение грантов могут быть российские и иностранные ведущие ученые, занимающие лидирующие позиции в определенной области наук. Для принятия участия в конкурсе они подают заявки, которые должны отвечать требованиям, установленным критериями отбора (п. 5 Положения о выделении грантов). Заявки составляются на русском и английском языках или на английском языке. По результатам конкурса определяется ученый, выигравший грант.

Обратите внимание: общий размер вознаграждения ведущему ученому и членам научного коллектива не может превышать 60% суммы гранта Правительства РФ (п. 6 Положения о выделении грантов).

В выделении грантов участвуют:

а) Минобрнауки;

б) конкурсная комиссия;

в) совет по грантам.

Каждый из этих органов наделен определенным набором функций. В частности, Минобрнауки (п. 7 Положения о выделении грантов):

а) принимает решение о проведении конкурсов на получение грантов Правительства РФ;

б) создает конкурсную комиссию и определяет регламент ее работы;

в) разрабатывает и утверждает конкурсную документацию на русском и английском языках;

г) публикует извещения о начале проведения и об условиях конкурса и информацию об итогах конкурса на официальном сайте Минобрнауки в Интернете и в средствах массовой информации;

д) утверждает порядок проведения экспертизы заявок, представляемых на конкурс на получение грантов Правительства РФ;

е) проводит конкурс по отбору организации для осуществления организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурсов на получение грантов Правительства РФ и аналитического обеспечения проведения научных исследований;

ж) утверждает типовую форму договора о выделении гранта Правительства РФ, формы отчетов о проводимых научных исследованиях и о целевом использовании гранта Правительства РФ;

з) утверждает порядок осуществления мониторинга проведения научных исследований;

и) осуществляет контроль за целевым использованием гранта Правительства РФ;

к) осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности совета по грантам.

Конкурсная комиссия (п. 8 Положения о выделении грантов):

а) рассматривает поступившие на конкурс заявки и проверяет их на соответствие критериям отбора заявок;

б) создает экспертные группы для проведения экспертизы поступивших на конкурс заявок;

в) направляет в совет по грантам заявки и заключения, подготовленные экспертными группами.

Совет по грантам (п. 3 Положения о совете по грантам Правительства РФ для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 220):

а) определяет области наук для государственной поддержки научных исследований;

б) определяет критерии отбора заявок, представляемых на конкурс на получение грантов;

в) определяет победителей конкурсов на получение грантов;

г) рассматривает отчеты о проводимых научных исследованиях и о целевом использовании грантов;

д) по завершении научного исследования принимает решение о целесообразности его продления на срок от года до двух лет на основании оценки значимости достигнутых результатов и перспективности научного исследования.

Перечисление гранта вузу производится Минобрнауки поэтапно с учетом результатов осуществления научного исследования в соответствии с договором о выделении гранта (п. 11 Положения о выделении грантов). У вуза, несмотря на то что эти денежные средства выделяются из бюджета в форме субсидий, они учитываются в порядке, установленном в отношении средств, полученных от приносящей доход деятельности (п. 3 Положения о выделении грантов). Грант может использоваться только на цели, указанные в договоре о его выделении. Решение Минобрнауки о нецелевом использовании гранта, принятое с учетом рекомендации совета по грантам, является основанием для расторжения договора и возврата субсидии в порядке, определенном договором о выделении гранта. Ответственность за целевое использование гранта несет вуз. Ответственность за получение результатов научного исследования, предусмотренных договором о выделении гранта, несет ведущий ученый.

Министерство обороны РФ. Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2008 N 347 утверждено временное положение о порядке выделения грантов РФ на проведение научных исследований (далее - Приказ N 347, Временное положение о выделении грантов). Приказом N 347 учреждены пять ежегодно выделяемых Минобороны грантов на проведение военно-технических научных исследований для привлечения научных коллективов государственных академий наук, других научных организаций, образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников и студентов к проведению исследований по актуальным направлениям в области обеспечения обороноспособности РФ. На основании требований Приказа N 347 в 2009 году Минобороны был проведен конкурс, по результатам которого были установлены победители - грантополучатели. Финансирование грантов осуществлялось в 2010 году. Именно поэтому с положениями данного документа хотелось бы познакомиться подробнее.

В соответствии с п. 2 Временного положения о выделении грантов решать вопросы выделения грантов и использования полученных по итогам проведения научных работ результатов - это функции совета по грантам Минобороны на проведение военно-технических научных исследований (далее - Совет по грантам). Гранты выделяются на срок до двух лет для проведения военно-технических научных исследований. Размер гранта определяется исходя из актуальности проблемы, уровня новизны предложений, расходов на проведение военно-технических научных исследований (в соответствии со сметой расходов) с учетом суммы средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Минобороны.

Выделение грантов осуществляется на конкурсной основе (п. 4 Временного положения о выделении грантов). Решение об организации конкурса принимается советом по грантам после утверждения министром обороны перечня направлений военно-технических научных исследований, проводимых за счет грантов. Непосредственная организация конкурсов осуществляется военно-техническим комитетом. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап состоит в проверке конкурсной комиссией заявок на соответствие условиям конкурса, допуске заявок к участию в конкурсе и их регистрации, а также предварительной экспертизе содержательной части проектов всех допущенных к конкурсу заявок. Второй этап предусматривает рассмотрение результатов предварительной экспертизы заявок, отобранных конкурсной комиссией, на заседании совета по грантам и выбор победителей.

Министерство внутренних дел РФ. Указом Президента РФ от 30.05.2009 N 609 в целях разработки и внедрения инновационных образовательных программ в образовательных учреждениях системы МВД предписано учредить на 2009-2011 годы десять ежегодно выделяемых грантов для государственной поддержки проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы МВД.

Порядок присуждения грантов для государственной поддержки проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы МВД РФ утвержден Приказом МВД РФ от 28.08.2009 N 668 (далее - Порядок присуждения грантов). Из пункта 2 данного порядка следует, что гранты присуждаются по результатам ежегодного конкурса. В целях организации проведения конкурсов приказом МВД создается совет по грантам для государственной поддержки проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы МВД. Решения об организации конкурса и установлении предельного срока представления заявок на участие в нем принимаются МВД по представлению совета по грантам (п. 4 Порядка присуждения грантов).

Информация о сроках проведения конкурса, в том числе о предельном сроке представления заявок на участие в нем, и необходимых для участия в конкурсе документах не позднее чем за месяц до срока окончания приема заявок на участие направляется советом по грантам в образовательные учреждения системы МВД, а также размещается на официальном сайте МВД. Поступившая в образовательные учреждения системы МВД информация о проведении конкурса доводится до личного состава образовательного учреждения.

Для участия в конкурсе соискатели грантов подают заявки установленного образца (п. 7 Порядка присуждения грантов). Конкурс проводится в два этапа (п. 9 Порядка присуждения грантов). Первый этап конкурса состоит в проверке советом по грантам заявок на соответствие условиям конкурса, допуске заявок к участию в конкурсе и их регистрации, а также предварительной оценке допущенных к конкурсу заявок. Второй этап предусматривает рассмотрение результатов предварительной оценки заявок, отобранных советом по грантам, на заседании и выбор победителей.

При необходимости совет по грантам может запрашивать у соискателей дополнительные материалы, а также привлекать к оценке представленных материалов подразделения системы МВД, в компетенции которых находятся рассматриваемые вопросы (п. 12 Порядка присуждения грантов). Победители конкурса определяются советом по грантам. Решение совета по грантам о победителях является основанием для заключения договоров об условиях использования гранта с участниками конкурсов (п. 14 Порядка присуждения грантов). Договор об условиях использования гранта заключается между МВД и образовательным учреждением системы МВД в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения советом по грантам. Указанный договор от лица МВД подписывается председателем совета по грантам на основании доверенности от МВД, а от лица образовательного учреждения системы МВД - представителем творческого коллектива этого учреждения на основании доверенности от образовательного учреждения системы МВД.

Обратите внимание: грант может быть использован только на цели, указанные в заявке на участие в конкурсе (п. 16 Порядка присуждения грантов).