5. Финансовые правоотношения: понятие, виды, субъекты

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права специфические общественные отношения, кото­рые возникают в процесее формирования, распределения и использо­вания денежных фондов и направлены на финансовое обеспечение реализации за­дач и функций государства и местного самоуправления.

Финансовые правоотношения направлены в первую очередь на процесс создания фондов денежных средств, следовательно, яв­ляются денежными отношениями, которые представляют собой отношения материального, имущественного характера. Однако деятельность по формированию денежных фондов и сферы де­нежного обращения в целом подлежит жесткому государственно­му регулированию, поэтому финансовые правоотношения явля­ются властно-имущественными отношениями.

Властно-имущественные отношения свойственны и админи­стративным правоотношениям (денежные штрафы, конфиска­ция и др.), но они возникают и действуют в процессе управлен­ческой функции государства.

При осуществлении управленческой функции государства в оп­ределенной степени обеспечивается поступление денежных фон­дов в доход государства, однако эта деятельность непосредствен­но не связана с финансовой деятельностью, поскольку ставит це­лью не формирование денежных фондов, а наказание правонару­шителей

Финансовые правоотношения тесно связанны также с граж­данско-правовыми отношениями, поскольку приобретение иму­щества, выполнение работ или оказание услуг в большинстве своем сопровождается обязанностью по уплате определенного вида на­лога.

Таким образом, первая отличительная особенность финансовых правоотношений состоит в том, что эти отношения возникают только в процессе осуществления финансовой деятельности госу­дарства и местного самоуправления.

Второй особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из участников всегда будет выступать высший или ме­стный орган власти, а также уполномоченный государством орган (финансовый орган, кредитная организация).

В определенных случаях финансовые отношения могут возни­кать и между органами государственной власти и местного само­управления.

Финансовые правоотношения также отличаются тем, что объек­том этих отношений является денежное обязательство (денежный платеж) перед государством независимо от формы выражения, которое необходимо исполнить (на­пример, уплата налога).

Основаниями возникновения, изменения и прекращения финан­совых правоотношений являются:

-юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финан­сового права действия или события, вызывающие возникнове­ние, изменение или прекращение у субъектов финансовых прав и обязанностей;

-финансовые правовые акты (финансово-плановые акты) нор­мативного или индивидуального характера.

Нормативным актом в области финансовой деятельности го­сударства является федеральный закон о федеральном бюдже­те, а индивидуальным - выдача лицензии юридическому или физическому лицу на право осуществления какой-либо деятель­ности.

Финансовые правоотношения можно классифицировать по их материальному содержанию (что в свою очередь зависит от определенной сферы общественных отношений) на следующие виды:

• бюджетные правоотношения;

• налоговые правоотношения;

• финансовые правоотношения в области государственного и муниципального кредита;

• финансовые правоотношения в области страхования;

• финансовые правоотношения в области банковского креди­тования;

• финансовые правоотношения в области денежного обраще­ния и расчетов;

• валютные правоотношения и др.

Субъектов финансовых правоотношений можно объединить в три группы.

Первая группа субъектов финансовых правоотношений вклю­чает в себя государство, государственные и муниципальные образования. Государство вступает в финансо­вые отношения с субъектами Российской Федерации и органа­ми местного самоуправления. В этих правоотношениях государ­ство выступает в лице высших и местных органов власти, а так­же через специальные уполномоченные финансовые органы, которые представляют интересы государства.

Вторую группу субъектов финансовых правоотношений состав­ляют хозяйствующие субъекты, т.е. предприятия, организации и учреждения различных организационно-правовых форм собствен­ности. К хозяйствующим субъектам относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства, а также индивидуальные предприни­матели.

Субъектами финансовых правоотношений третьей группы яв­ляются отдельные граждане (в том числе иностранные и лица без гражданства), проживающие на территории Российской Фе­дерации.

В отдельную группу субъектов финансовых правоотношений вхо­дят межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в Российской Федерации; посто­янные представительства иностранных юридических лиц и само­стоятельные структурные подразделения иностранных организа­ций, не являющиеся юридическими лицами и находящиеся на территории Российской Федерации. Субъекты данной группы являются участниками отдельных видов финансовых правоотношений (например, налоговых и ва­лютных).