2. Принципы финансового права

Как и любая самостоятельная отрасль права, финансовое право основывается на общих и специальных принципах. К общим принципам относятся:

1) приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности. Основы данного прин­ципа были сформулированы еще до появления науки финансово­го права; в частности, Великой хартией вольностей (1215) королю запрещалось взимать налоги без согласия парламента: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в Королевстве нашем иначе как по общему совету Королевства нашего». В Рос­сийской Федерации основу этого принципа составляют положе­ния Конституции Российской Федерации (ст. 71), Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 153), в соответствии с кото­рыми законодательные (представительные) органы, представи­тельные органы местного самоуправления рассматривают и ут­верждают бюджеты, осуществляют контроль их исполнения. Со­ставление проектов бюджетов и их исполнение возложено на ис­полнительные органы, которые представляют законодательным органам соответствующие отчеты. Законодательным (представи­тельным) органам предоставлено право вводить налоги (ст. 72 Кон­ституции РФ), утверждать проводимую эмиссию денег, принимать законы в сфере валютного регулирования и т.д. Несмотря на рас­сматриваемый принцип, представительные органы непосредственно взаимодействуют с исполнительными органами: совместно решают вопросы, касающиеся проектов бюджетов, вопросы о предоставлении кредитов, погашении долговых обязательств и др.;

2) принцип федерализма. В основе этого принципа лежит госу­дарственное устройство Российской Федерации. Подтверждение тому - принятие в стране не одного, а целого ряда законов о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федера­ции и местных бюджетах (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ). При этом, с одной стороны, каждый из бюджетов представляет собой относительно самостоятельные денежные фонды, а с другой -напрямую зависит от вышестоящих бюджетов, так как для фор­мирования нижестоящих необходимо перераспределение средств. Кроме того, принцип федерализма составляет основу финансо­вой деятельности государства. Направления финансовой деятель­ности определяются на всех уровнях, но главенствующая роль при этом отведена федеральной финансовой политике. Именно она устанавливает и закрепляет основы и направления финансовой деятельности других уровней;

3) принцип законности. Весь процесс по формированию, рас­пределению и использованию фондов денежных средств осуще­ствляется только в соответствии с законами и иными норматив­ными правовыми актами. Законодательное закрепление порядка и правил финансовой деятельности является основой для финансо­вого законодательства. При этом принцип законности распро­страняет свое действие на всех участников финансовых правоот­ношений в том числе и на государство. Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации закреплены основы компетенции Россий­ской Федерации и ее субъектов в области бюджетного, налогового, кредитного и таможенного регулирования, а Федеральным законом от 25 сентября 1997 г № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» установлена компетенция в сфере финансовой деятельности органов местного самоуправления. Невыполнение положений законодательных и иных нормативных правовых актов может повлечь за собой неста­бильность в финансовой системе государства и негативные последствия в различных сферах общественной жизни. Поэтому государство, регулируя посредством детальной регламентации все финансовые правоотношения, одновременно обеспечивает воз­можность применения мер государственного принуждения;

4) принцип гласности. Финансово-правовые нормы доводятся до сведения всех участников финансовой деятельности через средства массовой информации. Так, в соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию. Отдельные вопросы, например, информация о введении налогов и сборов, результаты проверок финансовой деятельности, освещаются в специализированных изданиях. В некоторых случаях органы государственной власти обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства (ст. 32 Налогового кодекса РФ) Благодаря гласности можно избежать различных нарушений норм финансового права. Особое место занимает открытое информирование о ходе рассмотрения и утверждения бюджета, его основных показателях, а также, о направлениях социально-экономического развития государства, результатах исполнения бюджета.

К специальным принципам финансового права можно отнести:

1) принцип плановости. Данный принцип составляет основу всех финансово-правовых норм. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы, поэтому создается целая систе­ма финансового планирования, включая отдельные предприятия. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федера­ции, бюджеты государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты являются основными финансово-плановыми актами на уровне государства. При этом структура, порядок составления, при­нятия и исполнения бюджетов закрепляются в соответствующих правовых актах. Например, федеральный бюджет и бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов разрабатываются и утвержда­ются в форме федеральных законов (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ). Планирование финансовой деятельности, в том числе пред­приятий осуществляется в целях обеспечения стабильного раз­вития носящего долговременный характер. Более того, бюджет, бизнес-план, баланс, смета и другие виды финансовых планов являются эффективными инструментами финансового контроля;

2) принцип реальности. Этот принцип требует достижения за­планированных результатов в ходе финансовой деятельности. В этом заключена взаимосвязь планирования и конечных результатов фи­нансовой деятельности, находящая отражение в процессе состав­ления и исполнения отдельных финансовых планов. При этом пла­нирование изначально должно устанавливать реальные показатели деятельности на будущий период, так как соблюдение принципа реальности является основой стабильного развития всего го­сударства и предприятий. Итоги деятельности и сравнение запланированных показателей с достигнутыми отражаются в специальных финансово-плановых актах - отчетах об исполнении тех или иных финансовых планов;

3) принцип эффективности действия финансово-правовых норм. Он основывается на обеспечении стимулирования финансовой де­ятельности и ее постоянного совершенствования. Финансовые нор­мы должны эффективно влиять на все экономические и социальные процессы в государстве. В то же время эффективность мо­жет выступать не только фактором развития, но и фактором сдер­живания, поскольку в определенный период времени эффектив­ность финансово-правовых норм может быть направлена на пре­одоление отрицательных явлений в экономике государства. На­пример, увеличение целевого финансирования наиболее перспек­тивной отрасли - атомной энергетики, направленное на получе­ние дохода в этой сфере, выступает фактором ее развития; напро­тив, сокращение финансирования отраслей электроэнергетики базирующихся на использовании первичных энергоресурсов (угля, газа и т п.) снижает затраты государства в этих отраслях и является фактором сдерживающим их развитие.