3. Система и источники финансового права

Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность, группируются внутри отрасли в соответствующие правовые ин­ституты и подотрасли. Подотрасли финансового права представля­ют собой систему взаимосвязанных правовых норм, объединен­ных внутренним единством, принципами и спецификой регули­рования. Правовые институты - это группы правовых норм, ре­гулирующих однородные видовые отношения внутри подотрасли, а также отношения, существующие самостоятельно. Порядок рас­положения подотраслей и институтов внутри отрасли права обус­ловлен самой системой общественных отношений в сфере финан­совой деятельности.

Финансовое право состоит из двух частей - Общей и Особенной. В структуру Общей части входят нормы, регулирующие прин­ципы, формы и методы финансовой деятельности, систему и компе­тенцию государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность. К Общей части финансового права относятся нормы, определяющие правовое положение субъектов финансовых право­отношений, а также характеристику и содержание самих финансо­вых правоотношений. Отдельным самостоятельным институтом Общей части является институт финансового контроля, в который входят правовая характеристика видов и методов финансового контроля, система финансово-контрольных органов и их полно­мочия.

Особенняя часть финансового права состоит из расположен­ных в строгой последовательности подотраслей и институтов. Ос­новным и самым крупным разделом (подотраслью) финансового права является бюджетное право, поскольку именно бюджетное право регулирует отношения по формированию, распределению и использованию всех видов бюджетных фондов, предназначен­ных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. Бюджетное право включает в себя и ряд правовых институтов, таких как институт государственных дохо­дов, институт государственных расходов, институт финансирова­ния дефицита бюджета. Отдельным блоком норм регулируются отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального закона о бюджете. Право­вой институт составляют финансово-правовые нормы, действую­щие в области государственного кредита, который также включа­ется в систему бюджетного права.

В финансовом праве выделяются нормы, регулирующие поря­док установления и взимания налогов и сборов, объединенные в подотрасль налогового права. Данная подотрасль тесно взаимосвя­зана с бюджетным правом, поскольку система налогов и сборов является составной частью доходов государства. В то же время на­логовое право имеет целый комплекс самостоятельных норм, регу­лирующих отношения по исполнению обязанностей по уплате налогов и сборов, защите прав налогоплательщиков и др.

Как правовой институт финансового права можно рассматривать страховое право, особенностью которого является то, что денежные средства, формирующиеся в процессе осуществления страховой деятельности, аккумулируются в централизованные и децентрализованные фонды.

Особым институтом финансового права является институт фи­нансов предприятий, в котором финансово-правовые нормы уста­навливают порядок формирования фондов предприятий и регу­лируют всю их финансово-хозяйственную деятельность.

В Особенную часть включается и институт банковского кредита, выступающий элементом банковской системы государства и регулируемый специальными нормами. Для осуществления бан­ковской деятельности большое значение имеет порядок расчетов, установленный в государстве. Группа норм, регулирующая рас­четные отношения, составляет отдельный финансово-правовой ин­ститут.

Финансовая деятельность основана на деньгах и денежном об­ращении, поэтому в систему финансового права входят институт денег и денежного обращения, а также валютное право. Присутствие на финансовом рынке иностранной валюты имеет большое значе­ние для государства, поскольку это существенно влияет на устой­чивость национальной денежной единицы и способствует разви­тию внешнеэкономической деятельности, являющейся составной частью финансовой деятельности. В государственном кредите, фи­нансах предприятий, денежном обращении и валютном праве осо­бое значение приобретают нормы института рынка ценных бумаг. Система финансового права отражает существующую финан­совую систему государства. Такое единение обусловлено не только схожестью элементов (институтов), но и отношениями, возника­ющими внутри этих элементов и между ними. Поэтому в Общей части финансового права закрепляются понятия и специфика финансовой деятельности, особенности финансово-правовых норм, финансовые правоотношения и их участники, а также си­стема органов финансового контроля. В Особенной части последо­вательно расположены подотрасли и финансово-правовые инсти­туты, являющиеся базой для изучения финансового права.

Источниками финансового права являются нормативные пра­вовые акты представительных и исполнительных органов государ­ственной власти и местного самоуправления, включающие в себя нормы финансового права.

Важнейшим источником, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Федерации, содержащая в себе основные нормы различных отраслей права, в том числе финансового. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Основопола­гающее значение для финансово-правового регулирования име­ют, например, нормы Конституции Российской Федерации, за­крепляющие федеративное устройство России (ст.1, 5, 65, 66), разграничивающие пределы ведения в области финансовой дея­тельности между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента Россий­ской Федерации (ст.80, 84, 90), Федерального Собрания (ст.101, 104, 106), Правительства Российской Федерации (ст.114, 115) в области финансовой деятельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в области налогообложения (ст.57). Нормы Кон­ституции Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере финансовой деятельности, конкретизируются в федеральных законах.

В системе источников финансового права отсутствует единый кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий нормы финансового права. Отсутствие такого акта в финансовом пра­ве обусловило необходимость принятия кодифицированных нор­мативных правовых актов по отдельным основным подотраслям финансового права - бюджетному и налоговому праву.

Нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе Рос­сийской Федерации. Как отмечается в преамбуле, Бюджетный ко­декс Российской Федерации служит целям финансового регулиро­вания, устанавливает общие принципы бюджетного законодатель­ства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюд­жетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Россий­ской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следует отметить, что принятие Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации, кодифицировавшего нормы бюджетного права, способствовало совершенствованию бюджетной системы государ­ства, упорядочило бюджетный процесс, укрепило законность в данной сфере.

Нормы, регулирующие налоговые отношения, закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации, состоящем из двух ча­стей: часть первая устанавливает общие положения законодатель­ства о налогах и сборах, часть вторая регулирует порядок уплаты отдельных видов налогов и сборов.

В систему источников финансового права входит целый ряд федеральных законов. Среди них наиболее важным является феде­ральный закон о федеральном бюджете, который определяет и рег­ламентирует всю финансовую деятельность государства на опре­деленный период. Значимость этого закона определяется тем, что он может изменять, дополнять, приостанавливать или отменять некоторые положения других федеральных законов, когда бюд­жетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Большое значение имеют федеральные законы, регулирующие как общие сферы применения финансовых отношений, так и от­дельные их отрасли. Например, в сфере банковского кредитова­ния - федеральные законы «О Центральном банке Российской Фе­дерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности»; в области страхования - Закон Российской Федераиии «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и другие законы, ре­гулирующие страховые отношения.

Особое место в системе отраслевых источников финансового права занимает Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

К источникам финансового права относятся нормативные пра­вовые акты Президента Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, а также закрепляющие полномочия органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах Правительства Российской Федерации.

В регулировании финансовой деятельности государства особую роль играют приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации, а также нормативные акты Центрального банка Российской Федерации.

Источниками финансового права являются и соглашения меж­ду финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, которые регулируют определенные отношения, скла­дывающиеся на финансовом рынке (например, соглашения меж­ду Министерством финансов Российской Федерации и Централь­ным банком Российской Федерации).

К источникам финансового права отнесены и решения Консти­туционного Суда Российской Федерации, поскольку Конституци­онный Суд в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя толкование и конкретизацию норм Кон­ституции Российской Федерации. Особое значение имеют право­вые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в отношении проблем законодательства о налогах и сборах

В систему источников финансового права входят нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местного само­управления, содержащие нормы, регулирующие финансовые от­ношения соответствующего уровня.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) составной частью правовой системы России являются международ­ные договоры. Если международным договором Российской Феде­рации установлены иные правила, чем предусмотренные нацио­нальным законом, то применяются правила международного дого­вора. Данное конституционное положение отражено в Бюджетном (ст. 4) и Налоговом (ст. 7) кодексах, что позволяет отнести между­народные договоры к источникам финансового права.