13

Тема 2 финансовое право как отрасль российского права

Вопросы:

1. Понятие, предмет и метод финансового права

2. Принципы финансового права

3. Система и источники финансового права

4. Финансово-правовые нормы, их виды

5. Финансовые правоотношения: понятие, виды, субъекты

1. Понятие, предмет и метод финансового права

Финансовое право по своей сущности относится к публичным отраслям права. Однако вопрос о месте финансового права в си­стеме права и о его происхождении до сих пор является предме­том дискуссий. Так, основоположник науки финансового права французский ученый Поль Мари Годме¹ считал, что как отрасль права финансовое право выделилось из государственного и адми­нистративного права. Такого же мнения придерживались и другие специалисты (Р.Халфина, М.Пискотин и др.). Иную теорию вы­двигают Е.Ровинский, В.Бесчеревных, Н.Химичева, О.Горбуно­ва, Е.Грачева, согласно которой финансовое право не выдели­лось из других отраслей права, а возникло одновременно с обра­зованием государства и права в целом. Государство даже на самом раннем этапе своего развития не могло существовать без финан­совых ресурсов: поступление в казну денежных средств, товаров осуществлялось посредством установления и взимания налогов, сборов и пошлин. Изъятые денежные средства правители госу­дарств использовали не только для своего обогащения, но и для содержания чиновников, армии, строительства крепостей, дорог. Это свидетельствует о существовании отдельной группы отноше­ний, отличавшихся от отношений, регулируемых другими отрас­лями права.

Будучи тесно связанными между собой, отрасли права разгра­ничиваются по предмету и методу правового регулирования, а также в определенной степени по принципам и функциям. Фи­нансовое право как самостоятельная отрасль права имеет только ей присущий предмет правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, которые воз­никают в процессе финансовой деятельности государства. Таким образом, финансовое право - это отрасль права, включающая в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отно­шения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях финансового обеспече­ния деятельности государства и местного самоуправления. В юриди­ческой литературе до сих пор существует мнение о том, что отно­шения, которые возникают в процессе создания фондов денеж­ных средств предприятий, действующих на праве частной соб­ственности, не входят в предмет финансового права. Однако сле­дует учесть, что процесс формирования фондов предприятий также определенным образом регулируется государством, поскольку эти фонды являются источником налогов и сборов.

Для характеристики самостоятельности отрасли права необхо­димо определить не только специфику предмета правового регули­рования, но и установить особенности его метода. Метод - это способ, система средств и приемов, с помощью которых право регулирует общественные отношения. На первый взгляд метод пра­вового регулирования, применяемый финансовым правом, схож с методом административного права, основанным на государствен­но-властных предписаниях (императивный метод). Однако кроме метода «власти и подчинения» в финансовом праве регулирование некоторых видов отношений осуществляется и диспозитивным ме­тодом, базирующимся на равенстве, праве выбора и дозволенности. Кроме того, финансово-правовому методу свойственны и специфические особенности, существенно отличающие его от адми­нистративного. Так, в финансовом праве государственно-властные предписания исходят в большей части от уполномоченных госу­дарством финансово-кредитных органов, которые используют в регулировании различные рекомендации, согласование.

Финансовое право относится к публичному праву и наиболее тесно взаимодействует с такими отраслями, как конституцион­ное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человече­ской деятельности, в том числе и при осуществлении финансо­вой деятельности. Конституцией Российской Федерации (ст 7 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой дея­тельности которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права Взаимосвязь финансового и админист­ративного права проявляется не только в сходстве метода право­вого регулирования (метод государственно-властных предписаний) но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об администра­тивных правонарушениях).

Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осу­ществлением органами местного самоуправления финансовой дея­тельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местно­го самоуправления в области формирования, распределения и ис­пользования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

Несмотря на существенные различия в предмете и методе пра­вового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь фи­нансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие госу­дарственную и муниципальную казну В финансовом праве применяются понятия установленные гражданским законодатель­ством используются основные положения договорных обязательств правила расчетных отношений и т д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регули­рования страхования финансов предприятий банковского кре­дитования (ст. 861 -885 Гражданского кодекса РФ).

Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частно­сти в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответствен­ность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199¹ и 199² - за совершение налоговых преступлений.