Міжнародні відносини та світова політика

1. Визначити зовнішньополітичну стратегію Індії

Двадцатое столетие было отмечено желанием Индии обрести своё достойное место на арене международной политики. Интеллектуальная элита, в лице Тагора, Ганди и Неру, сознательно уходила от прямолинейных трактовок в теоретизации глобального статуса той или иной державы.

После независимости в 1947 году, Джх. Неру с помощью разработанной им доктрины «личного интеллектуального интереса» добился для своей страны, в условиях холодной войны и биполярного противостояния, собственного «международного голоса», который был основан не на профессионализме властных институтов Индии или реальных возможностях государства, а скорее, на крайне удачливом комбинировании легитимности власти и международном лавировании вне категорий реалполитики.

Еще в 1950-х годах в Индии была разработана стратегия «самоподдерживающегося и самообеспечивающегося» роста, в основу которой было положено освоение внутреннего рынка за счет его расширения и вытеснения импорта. Экспорт рассматривался как источник валюты для закупки отсутствующих элементов основного капитала. Поскольку социальные и технологические преобразования шли довольно медленно, такая стратегия первоначально сопровождалась относительно низкими темпами роста и большой зависимостью от притока внешних ресурсов. Благодаря аграрным реформам, «зеленой революции», созданию тяжелой промышленности и основных элементов инфраструктуры темпы развития стали расти, а доля внешних ресурсов в накоплении – сокращаться.

Индия с большим оптимизмом смотрит в XXI век. Она многого добилась за истекшую более чем полувековую историю и поняла, что в состоянии решать в будущем большие и сложные задачи. Обретение статуса великой державы является важнейшей целью индийского государства. Страна с миллиардным населением не может оставаться в стороне от выработки решений, которые определяют судьбы всего мира. Впервые эту идею высказал Джавахарлал Неру еще в 1954 году. По его мнению, Индия вполне могла бы быть четвертой по порядку великой державой после США, СССР и КНР. Неру утверждал, что великой державой делает страну тот вклад, который она вносит в дело укрепления мира и сотрудничества.

Индия приступила к реализации собственной ядерной программы в начале 70-х годов и стала придерживаться доктрины «минимального, но надежного ядерного сдерживания». Первое испытание ядерного устройства она провела в 1974 году и показала всему миру, что Индия способна и обладает необходимыми технологическими возможностями для производства ядерного оружия. Проведением ядерных испытаний Индия стремится заявить о себе как о стране не только регионального, но и мирового масштаба.

Во многом внешняя политика Индии вступила в противоречие с глобалистской политикой Соединенных Штатов. Стремление к статусу мировой державы приводит к политическим действиям, раздражающим политиков США. Индия выступает за реформирование и демократизацию ООН, в том числе путем расширения числа постоянных членов Совета Безопасности.

Продолжение независимого внешнеполитического курса считается крайне значимым для повышения статуса республики. Особые опасения в Индии вызывают перспективы установления однополярного мира. Дели начал прорабатывать возможности своего сближения с Китаем, Японией, Европейским союзом, государствами Юго-Восточной Азии – в частности, и в целях противостояния этой глобальной тенденции.

Значительно ослабло стремление Индии укреплять свой авторитет среди развивающихся стран, и она фактически потеряла статус выразителя их интересов. Дипломатия стала намного более «точечной», о чем свидетельствуют сотрудничество Индии с АСЕАН, создание БИМСТЕК (Индия, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Бутан, Мьянма, Таиланд) и «Форума диалога Индия – Бразилия – ЮАР».

По вопросу о месте Индии в регионе позиции различных слоев и классов индийского общества наиболее близки, хотя определенные расхождения имеются. Различия во внешнеполитических платформах партий Бхаратия джаната парти и Индийский национальный конгресс, а также левоцентристских объединений касаются не столько целей, сколько способов их достижения. Левоцентристы выступают за более компромиссный курс в отношении соседей, Индийский национальный конгресс же в прошлом не пренебрегал и силовыми методами.

Основную роль в Южной Азии играют индийско-пакистанские отношения. Пакистан расположен на стыке с мусульманским регионом – источником усиления позиций Исламабада против Дели. С самого начала пакистанские власти рассматривают Индию как своего основного стратегического противника. Хотя Пакистан обладает лишь одной восьмой долей экономического, территориального и демографического потенциала соседа, он является достаточно мощной державой и считает себя вправе оспаривать доминирующие позиции Индии.

После войны 1971 года, приведшей к расколу Пакистана и образованию Бангладеш, Дели отнюдь не заинтересован в дальнейшем ослаблении соседней страны. Индия сознает, что новое расчленение резко осложнит ситуацию в Южной Азии, внесет элементы крайней нестабильности в региональную систему межгосударственных отношений и приведет к вмешательству внешних сил. Для Индии особо значимо то обстоятельство, что Соединенные Штаты и Китай на деле признали ее доминирование в Южной Азии и ее стабилизирующую роль в региональной системе.

С конца 1980-х начался процесс нормализации отношений с КНР. Индию с ее более чем 140-миллионным мусульманским населением и Китай с мусульманским населением в Синьцзяне объединяют сходные задачи. Для обеих стран неприемлемо резкое укрепление гегемонии Севера, прежде всего США, на мировой арене. Не случайно позиции Китая и Индии по глобальным вопросам весьма близки, что показывает анализ частоты совпадений их голосований на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. За полную нормализацию двусторонних отношений стали выступать основные политические силы Индии. Но есть несколько факторов, ограничивающих связи Китая и Индии. Дели по-прежнему расценивает Пекин в качестве союзника Исламабада, и китайско-пакистанское военное сотрудничество, особенно в ядерной сфере, является большим препятствием. Существуют противоречия в отношении укрепления военно-политических связей азиатских гигантов в сопредельных странах, имеются опасения, что военный потенциал (прежде всего ракетно-ядерный) соседа будет направлен против них. Не разрешена пограничная проблема. Наконец, китайское руководство не может не опасаться перспективы образования «антикитайского блока», что явно прослеживается в действиях США, а индийские лидеры довольно умело маневрируют в сложившихся условиях.

Улучшаются двусторонние индийско-американские отношения, изменения внешнеполитического курса США в Южной Азии весьма позитивны для Индии. Кардинально пересмотрен Вашингтоном подход к кашмирской проблеме. Белый дом больше не считает необходимым проведение плебисцита в Кашмире (на чем настаивает Пакистан) и выступает за урегулирование в рамках Симлского соглашения 1972 года хотя и оказывает давление на Дели по вопросу о соблюдении прав человека в Кашмире и Пенджабе. В 1999-м Вашингтон фактически поддержал Индию во время индийско-пакистанских столкновений, а Билл Клинтон потребовал от Исламабада прекратить военные действия. В марте 2000 года в ходе своей поездки по Южной Азии президент США впервые возложил ответственность за непрекращающееся насилие в Кашмире на «определенные лица» в пакистанском правительстве. Соединенные Штаты перестали оказывать военную поддержку Пакистану, что, по сути, означало исчезновение противоречий между США и Индией в Южной Азии.

После известных событий 11 сентября 2001-го резко интенсифицировалось сотрудничество обеих стран в противодействии терроризму. Правда, в Индии весьма недовольны параллельной активизацией американо-пакистанских отношений, особенно в военно-политической сфере в связи с борьбой против «Аль-Каиды».

После прихода к власти Джорджа Буша-младшего эксперты, учитывая традиционно более жесткую, чем у демократов, позицию республиканцев в отношении КНР, заговорили о возможности создания треугольника Вашингтон – Токио – Дели. Администрация США отрицает, что развитие американо-индийских связей нацелено на сдерживание Китая, однако это стремление у Вашингтона, бесспорно, присутствует. В феврале 2006 года в ежеквартальном обзоре Пентагона была, по существу, объявлена цель превратить Индию в «фактического» союзника для завершения «окружения» Китая.

Внутриполитическая ситуация воздействует на курс Дели в отношении единственной сверхдержавы. Националистическая Бхаратия джаната парти занимает достаточно критическую позицию, когда дело касается Америки. Если же говорить о партии Индийский национальный конгресс, то она удерживает власть только благодаря поддержке левоцентристов. Среди левых же большинство составляют коммунисты, а КПИ и КПИ(м) однозначно выступают за укрепление индийско-китайских отношений и ограничение связей с Соединенными Штатами.

Более всего двусторонние отношения осложняла ракетная и ядерная программа Индии. Вашингтон неоднократно призывал Дели подписать Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и заключить двустороннее или региональное соглашение с Пакистаном и другими странами. Соединенные Штаты резко осудили индийские ядерные испытания в 1998-м. В соответствии с принятым в США Законом о предотвращении ядерного распространения (Nuclear Non-Proliferation Act вступил в силу в 1994 году) против Индии сразу были введены экономические санкции. Правда, впоследствии Вашингтон постепенно их отменял, а полностью они были сняты после событий 11 сентября 2001-го.

Более того, в декабре 2006 года Джордж Буш подписал одобренный американским Конгрессом Закон о мирном сотрудничестве США и Индии в области атомной энергии, касающийся поставок ядерных топлива и технологий даже в том случае, если страна не присоединится к ДНЯО.

В течение всего постбиполярного периода происходил почти постоянный рост индийско-американского торгового оборота. Соединенные Штаты – главный рынок для сбыта индийских товаров. Правда, в относительных цифрах их доля упала с 30 % всего экспорта Индии в 2000-м до 16,7 % в 2005 году. США (наряду с Маврикием) являются и основным инвестором в индийскую экономику, а также исключительно важным поставщиком технологий.

Индия выступает как стратегический партнер России и по объективным причинам является ее естественным и надежным союзником. Можно говорить о близости подходов Москвы и Дели к фундаментальным проблемам развития, об определенной общности структур цивилизационных ценностей. Обе страны многонациональны и поликонфессиональны, что диктует необходимость общего подхода к проблемам «самоопределения», терроризма и сепаратизма как в самих этих государствах, так и во всем мире.

Во внешнеэкономической сфере обе страны стремятся к интеграции в мировое хозяйство, к повышению своей конкурентоспособности, проводя при этом политику протекционизма в том, что касается собственного производства.

Успешно развивается военно-политический аспект российско-индийских отношений. Существенно активизировался обмен визитами высших военных должностных лиц, подписана серия контрактов о закупке российской военной техники или о строительстве в Индии заводов по ее производству по российским лицензиям (речь идет о новейших боевых кораблях, подводных лодках, самолетах, танках, комплексах ПВО, артиллерийских установках и т. д.). Индия, наряду с Китаем, является основным импортером российского вооружения, и на ее долю приходится до трети российского экспорта в данной сфере. В последнее время решено выйти на иной уровень – совместное проектирование новой техники, в том числе авиации, систем ПВО, боевых кораблей и подводных лодок.

Важнейшей проблемой двусторонних отношений остается ядерная программа Индии, которая подстегивает амбиции других «пороговых» стран, что ведет к подрыву мировой системы безопасности. Конечно, немыслимо представить себе ситуацию, когда ядерное оружие Индии было бы нацелено на Россию, но развязанными оказались бы руки у Пакистана, а вот его ядерное оружие, хотя и нацеленное в настоящий момент на южного соседа, серьезно угрожает Российской Федерации.

Крайне важным направлением представляется сотрудничество по созданию международного транспортного коридора «Север – Юг». Межправительственное соглашение по этому вопросу, подписанное министрами транспорта России, Индии и Ирана в сентябре 2000 года, вступило в силу в мае 2002-го. Предварительные оценки индийского экспорта в Россию показали, что осуществление данного проекта уменьшит на 20 % время и расходы на транспортировку. В дальнейшем можно было бы довести этот коридор до Юго-Восточной Азии – на восток и до Западной Европы – на запад.