14. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

1. Действие нормативных правовых актов во времени

Нормативный правовой акт вступает в действие:

1. В порядке, установленном этим актом или специальным актом о введении в действие этого акта:

а) с момента принятия;

б) со дня официального опубликования;

в) с даты, указанной в нем;

г) с наступлением обстоятельств, предусмотренных этим актом;

д) поэтапно.

2. По общему правилу (оно применяется, если в самом нормативном правовом акте не установлен порядок его вступления в действие): нормативный правовой акт вступает в действие по истечении нормативно установленного срока после дня его первого официального опубликования (например, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ - по истечении 10 дней; акты Президента РФ и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, - по истечении 7 дней).

По общему правилу действие нормативного правового акта распространяется на будущее, т.е. на те общественные отношения, которые возникнут после его вступления в юридическую силу. Это является гарантией правовой стабильности, так как субъекты права должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено новым нормативным правовым актом «задним числом». Однако иногда нормативный правовой акт имеет обратную силу, т.е. его действие распространяется на те общественные отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу.

Нормативный правовой акт имеет обратную силу в двух случаях:

1) если он отменяет или смягчает юридическую ответственность;

2) если в самом акте установлено, что он имеет обратную силу.

Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, если он устанавливает либо усиливает юридическую ответственность.

Нормативный правовой акт прекращает действие в результате:

1) прямой отмены;

2) принятия нового нормативного правового акта большей или равной юридической силы;

3) истечения срока, на который был принят акт;

4) изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

5) признания в установленном порядке нормативного правового акта противоречащим акту большей юридической силы;

2. Действие нормативного правового акта в пространстве

Нормативный правовой акт действует на всей территории, на которую распространяются властные полномочия органа, его принявшего, если иное не установлено этим актом.

3. Действие нормативного правового акта по кругу лиц

Нормативный правовой акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия, если иное не установлено этим актом. Иногда действие нормативного правового акта распространяется на определенную категорию лиц, очерченную по какому-либо признаку (профессиональному, должностному, возрастному, состоянию здоровья и т.д.).

15. Правотворчество: понятие, виды, принципы

Правотворчество – это деятельность уполномоченных субъектов по установлению, изменению и отмене норм права.

Виды правотворчества:

1. По субъектам правотворчества:

– непосредственное правотворчество народа;

– правотворчество государственных органов;

– правотворчество иных уполномоченных органов;

– правотворчество должностных лиц.

2. По принципу федерализма:

– федеральное правотворчество;

– правотворчество субъектов федерации.

3. По юридической силе актов, принятых в результате правотвор­чества:

– законотворчество;

– подзаконное нормотворчество.

Принципы правотворчества:

1. Принцип демократизма:

а) исключительное право принимать законы принадлежит народу и законодательным органам государственной власти;

б) демократические процедуры подготовки, обсуждения и принятия нормативных правовых актов;

в) обнародование принятых нормативных правовых актов.

2. Принцип законности:

а) нормативный правовой акт принимается только уполномоченным субъектом правотворчества в пределах его компетенции;

б) нормативный правовой акт должен соответствовать актам, обладающим большей юридической силой;

в) нормативный правовой акт принимается в строго установленном порядке;

г) нормативный правовой акт принимается в форме, предусмотренной законодательством для данного вида актов.

3. Принцип научности:

а) правотворчество должно отражать объективные закономерности общественного развития;

б) оно должно учитывать достижения юридической науки и передовой юридической практики;

в) оно должно основываться на компетентном мнении ученых-юристов;

г) нормативный правовой акт должен быть совершенен с точки зрения юридической техники.

4. Принцип профессионализма:

а) высокий уровень профессионализма и компетентности субъектов правотворчества;

б) привлечение специалистов к работе над проектами нормативных правовых актов.

5. Принцип гласности:

а) открытость правотворческого процесса, его освещение правотворческой деятельности в средствах массовой информации;

б) публикация проектов наиболее значимых нормативных правовых актов с их последующим обсуждением в средствах массовой информации.

6. Принцип своевременности: правильное определение времени подготовки и принятия нормативных правовых актов с учетом зрелости общественных отношений для их правового регулирования.

7. Принцип исполнимости: учет финансовых, кадровых, организационных и иных условий, необходимых для реализации норм права.

8. Принцип планирования: четкое распределение во времени правотворческой деятельности.

Всесторонний учет этих принципов в ходе правотворческой деятельности позволяет повысить ее эффективность, а в конечном итоге обеспечить эффективность правового регулирования общественных отношений.