6.5.5. Технические барьеры

Технические барьеры носят, как правило, скрытый характер и включают в себя:

1) стандарты, в том числе:

• основанные на нормах здравоохранения и требованиях безопасности (применяются чаще всего);

• промышленные (только в США действует более 20 000 промышленных стандартов. Примерно столько же — в Западной Европе);

• фармацевтические;

2. Требования к маркировке и упаковке;

3. требования к товаросопроводительным документам, например, при ввозе живого скота и мясных продуктов необходимо представить документы, что фермеры не применяли гормоны, ускоряющие рост животных;

4. Другие административные формальности.

Применение технических барьеров в Российской Федерации законодательно регламентируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Настоящий Закон призван приблизить российские нормативы, предъявляемые к качеству продукции и процессам производства, к действующим международным стандартам, в частности стандартам ВТО. Этим Законом регулируются отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также в области установления и применения таких требований на добровольной основе.

Положения данного Закона касаются деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих изготовителями и продавцами продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги либо являющихся органами по сертификации.

В Законе выделены две основные категории регламентирующих актов в области технического регулирования:

1) технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они могут приниматься международными договорами РФ, федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Особенностью процесса разработки и принятия технических регламентов является то, что любое заинтересованное лицо (производитель продукции, продавец и др.) может выступить разработчиком проекта регламента, а любые заинтересованные лица (организации, граждане) — участвовать в процессе разработки и принятия технических регламентов посредством публичного обсуждения опубликованного в печатном издании либо информационной системе общего пользования проекта регламента, представления письменных замечаний к нему, а также проведении экспертизы. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, животных и растений, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ и (или) Правительство РФ вправе издать технический регламент без соблюдения общего порядка;

2) стандарты, содержащие характеристики продукции, процессов производства, выполнения работ и оказания услуг, которые применяются в добровольном порядке. К ним относятся:

• национальные стандарты, разрабатываемые и утверждаемые национальным органом по стандартизации, уполномоченным Правительством РФ. Применение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями национального стандарта подтверждается специальным знаком соответствия;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

• стандарты организаций, разрабатываемые и утверждаемые коммерческими, общественными, научными организациями, саморегулируемыми организациями и объединениями юридических лиц в соответствии с международными стандартами и техническими регламентами

Соответствие работ и услуг требованиям технических регламентов положениям стандартов или условиям договоров подтверждается посредством добровольной (объектами являются продукция, пpoцeссы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и др.) или обязательной (проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентам и исключительно на соответствие его требованиям) сертификации.

После вступления в силу Закона «О техническом регулировании» утратили силу Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», что обусловлено отказом от применения обязательных требований государственных стандартов в пользу системы добровольного применения стандартов в Российской Федерации; Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». Тем не менее документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в сил Федерального закона «О техническом регулировании», считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

В то же время новым Законом не определены пределы действующих в настоящее время нормативных документов по стандартизации (ГОСТов, классификаторов и др.), которые приняты Госстандартом России. В связи с этим остается открытым вопрос относительно соблюдения организациями требований действующих ГОСТов к продукции, работам и услугам после вступления в силу Закона «О техническом регулировании» и до утверждения соответствующих национальных стандартов или стандартов организаций.

Указанные нормы Закона «О техническом регулировании» относятся к любой продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. Таким образом, импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российскими стандартами, что подтверждается сертификатами, выданными по правилам системы сертификации.

К нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли относятся также меры по стимулированию экспорта, указанные в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а также в концептуальных и программных документах Российской Федерации.