6.5. Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Нетарифные меры внешнеторгового регулирования в Российской Федерации – это комплекс мер запретительного, ограничительного и регистрационного характера, направленных на введение количественных ограничений, создание административных барьеров на пути проникновения иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Наиболее распространенными нетарифными мерами регулирования являются запреты и количественные ограничения посредством введения системы лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров.

6.5.1. Квотирование и лицензирование

Квотирование и лицензирование относятся к группе количественных нетарифных ограничений, и в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» могут вводиться Правительством РФ на экспорт и импорт товаров в исключительных случаях в целях:

• обеспечения национальной безопасности страны;

• выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

• защиты внутреннего рынка страны.

Квотирование, представляет собой установление количественных ограничений на ввоз (вывоз) товара в стоимостном или натуральном его виде.

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима.

В соответствии с российским законодательством квоты делятся на:

• общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) — определяются Минэкономразвития России;

• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах. Режим их функционирования определяется постановлением Правительства РФ «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.». Нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия получают доступ к нефтепроводам пропорционально объемам добычи или переработки нефти;

• исключительные, вводимые Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности России, защиты внутреннего рынка, выполнения международных обязательств.

Под квотирование при импорте и экспорте подпадают наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества (постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, приказ ГТК России от 29 сентября 1996 г. № 58).

При импорте товаров под квотирование подпадают: спирт этиловый и водка (постановление Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. № 1125), а также порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (абз. 4 п. 5.2 приказа Министерства внешнеэкономических связей РФ от 9 марта 1994 г. № 107), говядина, свинина и мясо домашней птицы (постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 732 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009годах» и лампы накаливания (постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 50 «О мерах по защите российских производителей ламп накаливания»)

При экспорте товаров под квотирование подпадают в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации: карбид кремния, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него (постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 2 приказ ГТК России от 23 сентября 1996 г. № 580).

Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией.

Лицензирование проводится в соответствии с Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

В соответствии с настоящим Положением под лицензированием понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Лицензирование осуществляется в следующих случаях:

а) введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

б) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

в) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

г) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы – управления уполномоченных по соответствующему региону выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий:

1) разовая лицензия — документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

2) генеральная лицензия — выдаваемый заявителю на основании решения Правительства Российской Федерации документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

3) исключительная лицензия — документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением Минэкономразвития России преимущественного права организациям-изготовителям.