5.2. Механизм управления и регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне региона

В современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления экономикой вообще и внешнеэкономической деятельностью в частности.

Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, и, конечно Федеральными законами. Последние принимаются Федеральным Собранием, где, как известно, в обеих палатах интересы регионов представляют: в Госдуме – депутаты, а Совете Федерации – по одному представителю от исполнительной и законодательной власти региона.

Конституция (ст. 72 п. «О») оговорила право Федерации координировать международные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации (совместное ведение) и провозгласила презумпцию всей полноты государственной власти субъектов Федерации в сферах, находящихся в не пределов исключительного и совместного ведения Федерации (ст.73), следовательно, и в области их внешнеэкономических связей. Полномочия субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере, сформулированные в Конституции в самом общем виде, конкретизируются Федеральными законами и Указами Президента РФ, которые также являются важными источниками правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий.

В настоящее время ключевым в этих вопросах является Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Он разработан в соответствии со ст.72 Конституции РФ и устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

В соответствии с этим Законом субъекты РФ в пределах предоставленных полномочий обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств (ст.1 п.1).

Важным регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» (1995г.). Два его положения имеют особое значение для субъектов Федерации. Во-первых, предложения о заключении международных договоров до их представления Президенту или в Правительство РФ согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (ст.9 п. 5), если договор затрагивает интересы данной территории. Во-вторых, на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ возложена обязанность обеспечения в пределах их полномочий выполнения международных договоров РФ (ст.32 п.3). Имеются в виду организационные, финансовые и материальные меры, ориентация региональных органов и хозяйствующих субъектов на последовательную реализацию таких международных обязательств, корректировка собственных правовых актов в связи с этим.

Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим Законом в совместном ведении федерального центра и субъекта Российской Федерации находятся следующие вопросы:

• координация внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• выполнение международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ;

• информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

• создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;

• участие в деятельности специально созданных для этих целей органов международных организаций.

Субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции имеют право:

1. осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

2. содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование внешнеторговой деятельности;

3. проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств;

4. открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством РФ.

Необходимо отметить, что касается полномочий, предоставленных федеральными органами власти субъектам РФ в сфере внешнеэкономических связей, то многим из них они представляются недостаточными. Поэтому некоторые территории РФ сочли необходимым в соответствии с ч. II ст. 11 Конституции России заключить дополнительные договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.

Использование экономических методов управления, адекватность рыночным отношениям между всеми взаимодействующими сторонами процесса развития внешнеэкономических связей, вызвал необходимость коренного изменения существующей системы управления ими на областном уровне.

Анализ прошедших лет экономической реформы показывает, что экономическая самостоятельность субъектов РФ, под флагом которой начиналась реформа, на самом деле, обернулась, прежде всего, повышением экономической ответственности местных органов власти за все, что происходит на их территории. В то же время исчезли прежние основные каналы, по которым поступали материальные и финансовые ресурсы для социального и экономического развития территорий, и органы власти на местах вынуждены самостоятельно решать проблемы обеспечения жизнедеятельности людей, развития инфраструктуры, защиты и рационального использования природных ресурсов. Все это вызывает настоятельную необходимость четко определить предмет управления на областном уровне и создания механизма, обеспечивающего условия для осуществления всей совокупности функций управления.

Развитие внешнеэкономических связей территорий потребовало совершенно новых (в отличие от советских времен) подходов в создании управленческих аппаратов, государственного регулирования ВЭД, которые призваны осуществлять местные законодательные, исполнительные и правоохранительные органы субъектов РФ.

Главным организационным инструментом развития внешнеторговой деятельности субъектов Федерации становится использование на концептуальной основе целевых комплексных программ. Данная стратегия управления является весьма продуктивной, так как позволяет согласовать между собой промежуточные цели и задачи, сроки их реализации и рационально распределить ресурсы между ними. Более того, именно такой подход к руководству ВЭД на местах и «поощряет» сегодня федеральная власть. В большинстве областей России применяется программно-целевой метод руководства внешнеэкономической деятельностью. Администрации областей, хотя и на разном качественном уровне имеют ныне программы перспективного развития внешней торговли в которых предусматриваются организационные и экономические меры поощрения развития ВЭД.

Сегодня организационные меры на местах известны и в достаточной степени отработаны. Этими вопросами в областях занимаются торгово-промышленные палаты, местные фирмы, например, только в г. Воронеже зарегистрировано около 20 информационно-консультационных фирм, пять – занимается организацией выставок-ярмарок. Гораздо хуже обстоят дела в сфере применения экономических рычагов развития ВЭД. В силу известных причин свободных финансовых ресурсов у администраций областей практически не бывает, в бюджет же мало что удается заложить, а если учесть слабость местных банков, то сегодня приходится надеяться либо на крупные московские банки, либо на другие столичные структуры, в том плане, что они заинтересуются каким-то проектом развития внешнеэкономических связей.

Переход в большей мере на экономические методы управления развития внешнеэкономических связей требует коренного изменения существующей системы управления на областном уровне.

Что касается областных структур, непосредственно занимающихся вопросами ВЭД на подведомственных территориях, то они отличаются разнообразием своего организационного построения. В качестве примера можно рассмотреть подход к решению этих вопросов в Центрально-Черноземном регионе. Так:

• в Липецкой области – это управление инвестиций и международных связей, в составе которого три отдела и 17 человек работающих специалистов;

• в Белгородской - департамент инвестиций, ресурсного обеспечения, торговли и внешнеэкономической деятельности при Правительстве Белгородской администрации, в количестве 27 человек;

• в Курской – комитет внешнеэкономической деятельности и международной информации, где данными вопросами занимаются 16 работников;

• в Тамбовской – в структуре областной администрации создан отдел инвестиционной политики и внешнеэкономических связей, где внешнеэкономическую деятельность курируют два работника.

В Воронежской области действует Управление по международному сотрудничеству, а также два отдела в главном управлении экономического развития – отдел стратегии развития и инвестиционной политики и отдел внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, в штате которых 16 человек.

Задачи и проблемы этих структур по руководству внешнеэкономической сферой на своих территориях в разрезе отведенных полномочий и функций, в принципе, одинаковы.

Основные задачи направления деятельности этих структур:

• реализация государственной политики, координация и регулирование международной и внешнеэкономической деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления Российской Федерации и администрации области;

• формирование единой концепции развития деятельности предприятий, организаций и учреждений области на международном уровне;

• координация работы органов исполнительной власти Воронежской, области, оказание им содействия в организации сотрудничества государственных и частных иностранных инвестиций в экономической, технической и культурной сферах;

• обеспечение развития внешнеэкономических связей с зарубежными странами, расширение валютных возможностей области, содействие заключению соглашений с иностранными фирмами и организациями по вопросам развития прямых кооперационных связей, привлечения иностранных инвестиций и осуществления экономического и научно-технического сотрудничества;

• содействие созданию на территории области разнообразных организационных форм сотрудничества с иностранными фирмами (ассоциации, консорциумы, совместные предприятия, общества, фонды и др.) с привлечением их денежных и имущественных средств в экономику области.

Помимо названных структур в организационную структуру управления внешнеэкономическим комплексом областей входят также соответствующие подразделения областной, городских и районных администраций, в том числе, законодательные и правоохранительные органы и внешнеэкономические службы предприятий.

Анализ полномочий и функций органов управления внешнеэкономической деятельностью в областях РФ позволяет сделать вывод о важности проводимой работы на местах. Однако исполнять столь разнообразные задачи и функции в области управления и регулирования ВЭД созданным структурам без соответствующих подразделений федерального уровня было бы не под силу. Для координации деятельности участников ВЭС в регионах создан ряд институтов, представляющих Министерства и ведомства федерального уровня. Функции этих институтов следующие:

• территориальные органы Минпромторга России по региону, осуществляет координацию и контроль ВЭД, выдает лицензии на экспорт- импорт товаров, оформляет паспорта бартерных сделок, ведет информационно-консультационную деятельность через свои представительства в областях региона;

• областные таможни, осуществляют все таможенные процедуры по экспортно-импортным операциям, взимают при их проведении таможенные пошлины, акцизы и НДС и исполняют обязанности агента валютного контроля;

• территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области обеспечивает соблюдение на территории региона валютного законодательства РФ.

Осуществлению внешнеторговой деятельности способствует развитая в каждой области банковская система, коммерческие банки подконтрольны главным управлениям Центробанка России (ГУ ЦБ РФ) по соответствующей области.

Составляющим элементом структуры государственных органов по регулированию внешнеторговой деятельности областей являются региональные Центры стандартизации, метрологии и сертификации. Они выдают сертификаты безопасности и экологичности, а также качества товаров, в том числе и импортных, подтверждающие их соответствие ГОСТам Российской Федерации.

Серьезную помощь администрациям областей и участникам ВЭС оказывают областные Торгово-промышленные палаты (ТПП). Они осуществляют информационно-консультационное обслуживание предприятий и организаций – участников ВЭД, проводят экспертизы, контроль качества и комплектности экспортных и импортных товаров, сырья, оборудования, участвуют в проведении выставок-ярмарок.

Таким образом, сегодня на областном уровне сформирована и функционирует система государственных и иных органов, обеспечивающая внешнеторговую деятельность всех участников внешнеэкономических связей.

Вопросы для самоконтроля:

1. Проанализируйте организацию управления ВЭС на государственном (федеральном) уровне.

2. Раскройте важнейшие функции федеральных органов исполнительной власти по управлению ВЭД.

3. Охарактеризуйте роль ТПП РФ в развитии ВЭД страны.

4. Проанализируйте механизм управления ВЭД на уровне региона.

5. Дайте характеристики структурам и функциям органов управления ВЭД в регионах.