Вопросы для самоконтроля:

1. В чем смысл принятия стратегических решений во внешнеэкономической деятельности предприятия?

2. Определите подходы выбора целевого рынка для ВЭД предприятия. Стратегии выбора целевого рынка.

3. Какие функции в управлении ВЭД возможны на предприятии?

4. Охарактеризуйте принципы построения внешнеэкономических служб на предприятии.

5. В чем суть планирования ВЭД на предприятии?

6. Как осуществляется контроль и оценивается эффективность ВЭД предприятия?

7. Перечислите факторы, влияющие на выбор форм и методов работы предприятия на внешнем рынке.

8. Назовите каналы взаимодействия российских предприятий с зарубежными партнерами.

9. Охарактеризуйте канал осуществления ВЭД посредством использования услуг внешнеторговых посредников.

10. Проанализируйте типы внешнеторговых посредников.

11. Перечислите организационно-правовые структуры российских внешнеторговых посредников.

12. Определите преимущества и недостатки использования посреднических услуг во внешней торговле.

13. Охарактеризуйте канал осуществления самостоятельной ВЭД на основе создания внешнеторговой фирмы в составе предприятия.

14. В чем специфика канала осуществления прямых производственных и научно-производственных связей?

15. Раскройте смысл понятий «инвестиции» и «инвестиционная деятельность».

16. Проанализируйте понятия «иностранные инвестиции», сложившиеся в России.

17. Раскройте содержание необходимости привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику и понятия «инвестиционный климат».

18. В чем суть прямых иностранных инвестиций?

19. Дайте определение портфельных и прочих иностранных инвестиций.

20. С какой целью создаются предприятия с иностранными инвестициями?

21. Раскройте понятие и назначение свободной экономической зоны.

22. Дайте характеристику СЭЗ в России.

Тема 5. Современная система управления внешнеэкономической деятельностью в России

5.1. Организация управления внешнеэкономической деятельностью на государственном (федеральном) уровне

Мировая история свидетельствует, что охрана экономических, таможенных границ, равноправная интеграция в мировое хозяйство являлись первостепенной функцией государства, которое, таким образом, обеспечивало условия для внутреннего производства, выравнивая конкурентоспособность ввозимой и национальной продукции. При этом преследовались также фискальные, политические, социальные, моральные, технологические, экологические соображения, создавались условия для соблюдения международных обязательств и устранения недобросовестных методов торговли.

Для реализации этих задач во всем мире существовала и существует система органов государственного управления внешними экономическими связями.

Основы государственного устройства Российской Федерации, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, заложены в Конституции Российской Федерации.

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией России, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть в РФ осуществляется в лице Федерального собрания (Парламента РФ), который является представительным и законодательным органом. Федеральное собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. К ведению законодательной власти наряду с другими вопросами относится принятие законов, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации, а также назначение на должность руководителей Правительства, Центрального банка РФ и решение других вопросов.

Высшая судебная власть в РФ осуществляется Конституционным судом, Верховным судом и Высшим арбитражным судом. Основное назначение судебной системы применительно к сфере внешнеэкономической деятельности – защита прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных. Преимущества судебного порядка защиты очевидны. Суд независим и подчиняется только закону.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении внешнеэкономической деятельностью в России, обладает исполнительная ветвь.

К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ. Президент, избираемый на основе всенародного голосования, является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В своей деятельности по управлению ВЭД он работает в тесном контакте с Правительством, опирается в принятии решений на деятельность ряда совещательных и контролирующих органов. К ним относятся Совет Безопасности РФ, Госсовет и другие Советы и комиссии при Президенте – консультативные органы, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов и подготовку по ним предложений. Администрация Президента – рабочий орган, созданный для обеспечения деятельности Президента, реализации его конституционных полномочий. Президент издает Указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и Федеральным законам.

Исполнительную власть в соответствии со ст.110 Конституции РФ осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом.

В соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в ведении исполнительной власти Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

• формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

• защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

• установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

• заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

• осуществляет иные полномочия в области государственного управления внешнеторговой деятельностью на основании и в соответствии с Конституцией, Федеральными законами, Указами Президента РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указами Президента. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему органов федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции между ними поделены следующим образом: министерства вырабатывают и реализуют государственную политику, службы осуществляют контроль и надзор, агентства предоставляют государственные услуги, управляют госимуществом, ведут реестры и кадастры.

На основе и в развитие законодательных актов федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные документы в форме инструкций, положений, правил и др., которые в обязательном порядке подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию.

В управлении внешнеэкономической деятельностью России наибольшее значение имеют следующие органы исполнительной власти.

Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, который проводит единую государственную политику и осуществляет управление в области внешних экономических связей. Главная задача Министерства экономического развития и торговли РФ в области ВЭД – координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной торговой политики и обеспечение ее реализации.

Минэкономразвития России разрабатывает предложения по основным направлениям экспортной политики, реализации механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ, защищает экономические интересы России, ее субъектов, участников ВЭД на внешнем рынке, а также интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции путем осуществления предусмотренных законодательством мер. Важной задачей Министерства экономического развития РФ является разработка предложений по заключению международных договоров РФ, координация совместно с МИД действий органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ при ведении международных переговоров по вопросам торговли товарами и услугами, разработка и реализация мер по обеспечению эффективной интеграции экономики России в мировое хозяйство. Оно участвует в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и привлечения иностранных инвестиций.

С целью реализации поставленных перед ним задач Минэкономразвития России разрабатывает предложения по прогнозу развития внешней торговли, обеспечивает изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития мирового рынка товаров и услуг, применяет в установленном порядке меры нетарифного регулирования, в том числе осуществляет лицензирование товаров, работ и услуг в установленных законодательством случаях. Данное министерство участвует в работе международных экономических организаций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложения о заключении международных договоров и заключает их по поручению правительства, а также выполняет многие функции, связанные с разработкой и реализацией внешнеэкономической политики.

Министерство экономического развития РФ ведет переговоры с Всемирной торговой организацией (ВТО) по вопросам присоединения России к этой организации.

Свои функции по управлению внешнеэкономической деятельностью Минэкономразвития РФ осуществляет, опираясь на деятельность торговых представительств, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств России за рубежом.

Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет меры нетарифного регулирования, а также меры по техническому регулированию внешнеторговой деятельности через свои территориальные органы в крупнейших регионах России и их аппараты, которые работают в тесном контакте с местными органами власти и подчиненное ему Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ. Главной целью работы этого агентства является обеспечение прав потребителей на безопасность потребляемой продукции. В связи с этим агентство осуществляет функцию надзора и контроля за продукцией, поступающей на российский рынок, на предмет ее соответствия российским и международным стандартам качества и безопасности посредством:

• разработки и утверждения национальных стандартов, знака соответствия;

• выдачи сертификатов соответствия, ведения единого реестра выданных сертификатов;

• аккредитации испытательных лабораторий (центров), осуществляющих процедуру обязательной сертификации по различным схемам.

Министерство иностранных дел РФ - защищает интересы государства, российских субъектов внешнеэкономической деятельности, ведет переговоры с иностранными государствами в области международных экономических отношений, готовит и заключает международные договоры, следит за их соблюдением.

Министерство финансов РФ (Минфин РФ) определяет порядок финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные документы по этим вопросам, регулирует ставки таможенных пошлин, вопросы налогообложения и валютного контроля при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Главная задача Министерства – проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций через свои структуры на местах – территориальные управления федеральной службы финансово- бюджетного надзора.

Министерство обороны РФ разрабатывает предложения по государственной политике в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, обеспечивает ее реализацию, регулирует отношения в этой области, выполняет функции государственного заказчика по поставкам военно-технической продукции для государственных нужд. Данное Министерство через Федеральную службу по техническому и экспортному контролю осуществляет экспортный контроль в отношении вооружений, военной техники, товаров двойного назначения и т.п.

Центральный банк РФ (Банк России) - главный банк страны, находится в ее собственности. Он независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Основные задачи Банка России:

• регулирование денежного обращения;

• обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

• организация расчетов и кассового обслуживания;

• защита интересов вкладчиков банков;

• надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

• осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

Банк России представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный Банк управляет официальными золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств.

Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Федеральная таможенная служба

Федеральная таможенная служба подчиняется непосредственно Правительству РФ.

Она выполняет следующие основные функции:

1. обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

2. обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

3. применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

4. осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

5. ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

6. содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

7. обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

8. выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

В целом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: 1 - Федеральную таможенную службу, 2 - региональные таможенные управления, 3 - таможни и таможенные посты.

Определенное значение в регулировании и управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям):

• Министерство по антимонопольной политике РФ;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Федеральная служба безопасности.

В рамках своей компетенции безопасность продукции обеспечивают также Государственный санитарно-эпидемиологический надзор при Министерстве здравоохранения РФ; Департамент ветеринарии Государственная служба по карантину растений при Министерстве сельского хозяйства РФ.

Общественные организации, содействующие развитию ВЭД, и направления их деятельности

В государствах с развитой рыночной экономикой большую роль играют общественные объединения. Среди них одно из ведущих мест занимают торговые палаты. Первые торговые палаты появились еще в XVI в., их создавали торговцы для содействия производству и ремеслу, выработке общих правил торговли. В большинстве стран мира палаты выступают гарантом торговых правил и обычаев, организаторами хозяйственной жизни, представляют интересы деловых кругов в органах власти.

В мире насчитывается более 100 национальных и сотни тысяч местных торгово-промышленных палат. Крупнейшая международная неправительственная организация деловых кругов — Международная торговая палата, членом которой является Торгово-промышленная палата РФ.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ, образованная в октябре 1991 г., — негосударственная некоммерческая общественная организация, содействующая всем формам предпринимательства в России, а также развитию разнообразного международного сотрудничества. Ее деятельность регулируется Законом РФ от 7 июля 1993 г.. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ.

В соответствии с Уставом задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

• предоставление и защита прав и интересов российских организаций и предпринимателей, а также фермерских хозяйств по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

• работа в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению безопасности предпринимателей, защите инвестиций и оценке деловой репутации хозяйствующих субъектов;

• содействие развитию экспорта российской продукции, оказание практической помощи российским организациям и предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами, проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм международного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

• установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами;

• участие в работе различных международных организаций, смешанных палат и совместных деловых советов;

• ведение негосударственного реестра российских организаций и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности для российских и зарубежных партнеров;

• оказание российским и зарубежным фирмам информационных и консультационных услуг по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, а также осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций;

• удостоверение в соответствии с международной практикой сертификатов происхождения товаров, оформление документов, связанных с экспортом и импортом товаров и услуг, а также других документов, связанных с осуществлением ВЭД;

• освидетельствование обстоятельств форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации;

• организация мероприятий по обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере ВЭД;

• выдача разрешений на открытие в России представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций.

ТПП РФ является членом МТП, Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат стран СНГ, Балтии, ЦВЕ, представляет интересы России в Международном бюро выставок, в Исполнительном комитете Международного венского совета, а также поддерживает отношения с такими влиятельными международными организациями, как Ассоциация ТПП Европы (Европалата), ЮНКТАД, Всемирный экономический форум, СТЭС, МОТ, с 64 партнерскими организациями в разных странах.

При ТПП РФ функционируют: Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС), Морская арбитражная комиссия (МАК).

ТПП РФ располагает сетью из 18 внешнеэкономических объединений и предприятий, важнейшими из которых выступают:

АО «Совинцентр» — центр международной торговли и научно-технических связей с зарубежными фирмами. Оказывает более 200 видов услуг коммерческого, делового и бытового характера. Имеет собственную гостиницу, коммерческий банк, помещения под офисы, вычислительный центр, развитую систему современных связей.

АО «Экспоцентр» регулярно организует представительные международные выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые содействуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубежными предпринимателями.

Внешнеэкономическое объединение «Союзэкспертиза» — специализированное независимое агентство, осуществляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и импортных товаров, как за рубежом, так и в России.

«Союзпатент» занимается патентованием изобретений, промышленных образцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков. Свыше 50 тысяч патентов, полученных Объединением за рубежом, обеспечивают экспорт отечественных лицензий и наукоемкой продукции. «Союзпатент» является членом Американской ассоциации юристов в области интеллектуальной собственности (AIPLA) и Бюро по борьбе с контрафактной продукцией при МТП.

Внешнеэкономическое рекламное агентство «Соверо» — крупнейшая рекламная организация, располагающая штатом высококвалифицированных специалистов, выполняющая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных кампаний по заказу заинтересованных фирм.

Внешнеэкономическое предприятие «Внешэкономсервис» — деятельность направлена на оказание услуг по поиску покупателей и продавцов; предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экспортно-импортных операций с различными товарами; осуществление поставок технологического оборудования.

Внешнеэкономическое объединение «Союзрегион» — многопрофильная, организация, осуществляющая экспорт и импорт сырья, машинотехнической продукции, товаров хозяйственного и культурно-бытового назначения, оказывающая содействие в реконструкции и модернизации промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительстве объектов социально-культурного назначения.

В структуру ТПП РФ входят 87 ТПП субъектов Федерации и 51 местная ТПП.

* * *

Складывающаяся в настоящее время в России система органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области. Генеральное направление этой политики составляет дальнейшая интеграция России в мировую экономику, использование преимуществ международного разделения труда для ускоренного и эффективного развития национальной экономики в условиях устойчивых рыночных отношений.