7.5.6. Важнейшие направления привлечения иностранных инвестиций в Россию

1) Создание ПИИ на территории РФ

В соответствии с действующим российским законодательством национальным и иностранным инвесторам предоставлена возможность вкладывать капиталы в любые (не запрещенные законом) отрасли российской экономики, инвестировать средства во вновь создаваемые и модернизированные предприятия, в ценные бумаги; приобретать право на интеллектуальные ценности. При этом на территории Российской Федерации возможно функционирование различных организационных структур, которые можно подразделить в соответствии с их статусом на:

• предприятия с долевым участием иностранного капитала (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия;

• предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам (со 100% иностранным участием), а также их дочерние предприятия и филиалы;

• филиалы иностранных юридических лиц;

• представительства иностранных фирм.

ПИИ - это такая форма совместного предпринимательства, при которой осуществляется объединение капиталов, совместная хозяйственная деятельность, совместное управление и раздел прибыли и рисков пропорционально вложенному капиталу.

Следует отметить, что такая форма взаимодействия с внешним рынком, как создание ПИИ безусловно, очень эффективна для большинства российских предприятий, занимающихся экспортно-импортной деятельностью. Например, только путем создания ПИИ можно получить доступ к некоторым технологиям или выйти на рынки стран, доступ к которым был бы невозможен другим путем.

В тоже время надо помнить, что образование ПИИ целесообразно лишь тогда, если исчерпаны возможности традиционных каналов взаимодействия с внешним рынком, и необходимый эффект не может быть достигнут посредством применения других форм организации и управления внешнеэкономической деятельностью.

Другим важнейшим направлением привлечения иностранного капитала в страну является создание и эффективная деятельность свободных экономических зон.

2). Организация свободных экономических зон Понятие и назначение сэз

В мировой хозяйственной практике специальные экономические зоны известны давно. В настоящее время существует по крайней мере 30 различных терминов, используемых для описания понятия “свободная экономическая зона” (СЭЗ) (“открытые порты”, “открытые территории”, “открытые склады” и т.д.). Все они характеризуются беспошлинным или льготным режимом ввоза и вывоза товаров, определенной обособленностью в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории страны, размещения СЭЗ, а также тесной связью с мировым рынком.

Наиболее полное понятие свободной экономической зоны дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г.: “Под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории, по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю”.

Таким образом, свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

Свободные экономические зоны рассматриваются их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Фактически свободные экономические зоны представляют своеобразные “ловушки” для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

Концепция свободной экономической зоны зависит от понимания, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяйствования и в данной экономической ситуации.

Создание СЭЗ в разных странах преследует одни и те же цели: обеспечение полной занятости рабочей силы как непосредственно в зонах, так и за ее пределами; привлечение инвестиций, особенно в СКВ; организация в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт, не ущемляя существующие местные предприятия, работающие на внутренний рынок. Кроме этого, - стремление дать толчок к развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизировать устаревшую технику, получить ноу-хау, обучить своих специалистов и рабочих новым методам труда, использовать собственные сырьевые ресурсы для производства экспортной продукции. Использование таких зон позволяет смягчить кризисные ситуации в общегосударственном масштабе, эффективно задействовать инвестиции и способствовать решению социальных и экономических проблем в регионе.

Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъемлюще использовать особый инвестиционный климат и потому применяет частичную, локальную открытость в виде спецзоны.

Свободные экономические зоны получили широкое распространение во многих странах. К концу прошлого века в мире функционировало около 5-ти тысяч разного рода СЭЗ (от таможенных складов до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). По оценкам западных специалистов сегодня через различные свободные экономические зоны проходит до 30% мирового товарооборота.

Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон свидетельствует о том, что наряду с зонами, созданными для углубления интеграции с мировым рынком, стимулирования международных экономических связей (зоны свободной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым режимом поощрения соответствующих видов деятельности и отраслей производства. Например, зоны поощрения развития отсталых районов, индустриализации отсталых районов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких, как США, Великобритания, свободные экономические зоны создавались для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В этих целях предпринимателям (мелким и средним) предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С подобной же целью создавались свободные экономические зоны и в развивающихся странах, что обеспечивало превращение ранее отсталых районов в динамично развивающиеся. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании свободных экономических зон был сделан на привлечение иностранного капитала.

Организационно-функциональная структура таких зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Свободные экономические зоны в России

Отработка схемы создания СЭЗ в России начата еще в 1990 г., когда ВС РСФСР 14 июля принял Постановление “О создании зон свободного предпринимательства на территории РСФСР”, которое предусматривает создание СЭЗ в Приморском крае, Ленинграде, Выборге, Калининградской, Сахалинской, Читинской областях. Вслед за этим 13 сентября ВС РСФСР принял Постановление о создании СЭЗ в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, в Зеленограде и на территории Еврейской автономной области.

24 октября ВС РСФСР принимает еще одно Постановление “О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны”. В соответствии с ним статус СЭЗ получили г. Находка и Партизанский район Приморского края.

Следует отметить, что процесс образования свободных экономических зон в начале 90-х характеризовался следующими чертами:

• отсутствие четкого понимания целей и задач СЭЗ;

• огромностью занимаемых территорий. На долю формально созданных “свободных зон” приходилось более одной трети территории России;

• массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

• стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

В настоящее время свободных экономических зон в России зарегистрировано более 20-ти. К сожалению, созданные в первой половине 90-х годов СЭЗ в большинстве своем оказались нежизнеспособными. Во многом это было связано с широко распространенным представлением о том, что достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых и других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью которого можно будет решить наиболее острые социальные, экономические и экологические проблемы. При этом явно недооценивались такие ключевые моменты, как степень выгодности экономико-географического положения региона, наличие в нем необходимой производственной и деловой инфраструктуры, других условий для активной внешнеэкономической деятельности, а также оптимальность размеров СЭЗ.

Отсутствие четкого законодательства о СЭЗ и единой стратегии их создания также препятствовали формированию эффективно действующих зон.

Тем не менее, Россия уже успела накопить довольно значительный опыт в создании свободных экономических зон, включая упоминавшиеся выше зоны свободного предпринимательства и первую оффшорную зону экономического благоприятствования.

В целом, характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентаций. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными.

Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной возможности их влияния на развитие национальной экономики.

Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой “ловушки” для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточения технико-технологических новаций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.