20. Международная миграция рабочей силы. Особенности миграционных процессов в России. Миграционная политика

Международная миграция рабсилы - перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране.

Внешняя миграция рабсилы подразделяется на:

-трудовую эмиграцию, т.е. выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране;

-трудовую иммиграцию, т.е. приезд рабсилы в данную страну из-за границы.

Виды миграции рабсилы:

1. По времени:

1.безвозвратная, т.е. мигранты выезжают на постоянное место жительства;

2.временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1-6 лет;

3.сезонная, т.е. кратковременный въезд для сезонных работ;

4.маятниковая - ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно;

2. По степени законности:

1. нелегальная - незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях с последующим нелегальным трудоустройством;

2. легальная.

3. По уровню квалификации рабсилы: «утечка умов»- международная миграция высококвалифицированных кадров; низко квалифицированной рабсилы.

Особенности миграционных процессов. Миграционные процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов - деструктивных и конструктивных. К деструктивным следует отнести сопровождавшие распад СССР взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическую нестабильность и экономический кризис. Эти факторы обусловили резкое падение мобильности населения и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

Параллельно с деструктивными действовали новые конструктивные факторы, такие, как переход к политике открытых дверей, включение России в систему международных миграций, трансформация ее экономики на рыночной основе. Эти факторы привели к развитию трудовых миграций и стали важнейшим амортизатором дестабилизирующего влияния деструктивных факторов. Обратной стороной новой миграционной политики стало появление незаконной иммиграции.

За последние 10—12 лет миграционные процессы стали проблемой, угрожающей национальной безопасности страны:

1. Огромное (в разы и десятки раз) преобладание нелегальной иммиграции над легальной. Неуклонный рост нелегальной иммиграции свидетельствует о потере государством контроля над положением в миграционной сфере, что является прямой угрозой национальной безопасности России.

2. Формирование крупного сегмента теневой экономики, контролируемого мигрантами, что наносит значительный ущерб экономическим интересам России и её граждан.

3. Рост миграции, особенно нелегальной, из зарубежных стран, является важнейшим фактором постоянного ухудшения криминогенной обстановки во многих регионах России, что создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, правам человека и гражданина, авторитету государства. Некоторые этнические диаспоры, черпая ресурсы в контролируемых ими теневых секторах экономики, претендуют на положение центров силы, альтернативных официальным государственным структурам, или же сращиваются с последними, усугубляя их коррумпированность.

4. Неуправляемые миграционные процессы в ряде регионов России формируют атмосферу социальной напряжённости, часто приобретающей этническую окраску и перерастающей в острые конфликты.

Дешевая рабочая сила, с одной стороны, являющаяся выгодной для работодателя, а с другой стороны не выгодная для бюджета страны в целом, так как заработок иностранного гражданина в большинстве случаев превращается в иностранный капитал и перемещается заграницу в поддержку семьи и близких трудоспособного эмигранта. Такое перемещение порождает ряд факторов: необоротный капитал не увеличивает ВВП страны, и работодатель, как правило, оплачивает труд иностранного гражданина, так называемой, “черной” заработной платой, не облагаемой налогом, что создает колоссальные потери для бюджета. Это является основным фактором принятия Правительством РФ нормативных актов об утверждении специальной квоты для выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получение визы (Установленная цифра разрешений на работу для иностранных граждан составила 300 тысяч разрешений. По сравнению с 2007 годом, квота разрешений на работу урезана практически в три раза). Ещё одним отрицательным фактором подобной конъюнктуры является упразднение стимуляции получения гражданами нашей страны среднего или высшего образования по профессиям, присущим иностранным гражданам, прибывающим на работу в Россию. Таким образом, происходит обычное обесценивание определенных профессий. С учетом адаптивных аспектов, иностранные эмигранты, называемые чаще всего “дешевой рабочей силой”, готовы за минимальный оклад и полное отсутствие условий для труда и проживания выполнять работу, составляя тем самым беспрецедентное конкурентное преимущество перед гражданами России, владеющими аналогичными профессиями. Такая динамичность миграционного процесса создает в нашей стране зависимость от иностранной рабочей силы, так как в условиях рыночной экономики российским бизнесменам, гораздо выгоднее получать результаты с меньшими затратами.

Экономические факторы, приманивающие иностранцев в нашу страну, порождают появление некой классовости. Иностранные граждане, как составляющее общества, находятся по социально – классовому уровню несколько ниже титульной нации, так называемого гражданина РФ, и тем самым создают почву для определенного рода дискриминаций в различных отношениях. “Благодаря” ряду политических направлений, на националистической почве появляется деятельность, называемая экстремизмом, повышающая и без того криминогенный уровень в стране. Невысокий уровень правового общества и не совершенность юридических норм, не даёт Российской Федерации реальной возможности проводить миграционную политику без жестких экономических, политических, националистических осложнений, присущих данному процессу. В тоже время экономические факторы заставляют иностранцев прибывать и работать в стране, в качестве нелегалов, что создает дополнительные затраты и потери как Государства так и бизнесменов, пользующихся услугами нелегальных иностранцев. Сложный, с точек зрения документооборота и алгоритма, процесс легитимного получения разрешений на работу, ограниченное количество квоты создают почву для нелегальной работы эмигрантов, что является экономически не выгодным за счет штрафов потенциальных работодателей и организации депортаций с санкций органов Федеральной миграционной службы.

С недавних пор, руководство страны охотно признает наличие негативных последствий проводимой в настоящее время миграционной политики. Более того, декларируется готовность предпринять меры по их устранению («наведение порядка на рынках», «борьба с игорным бизнесом», «приоритет интересов коренного населения на рынке труда» и т.д.).

Миграционная Политика — комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы). Цель: определение масштабов миграции, определение механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий, усиление положительного эффекта миграции для стран, участвующих в миграционном процессе. Меры: профессиональные, возрастные, социально-экономические ограничения. Для стран – иммигрантов: мигранты, обладающие хорошим здоровьем, не привлекающиеся к уголовной ответственности, с высоким уровнем квалификации и в основном молодежь. В качестве сдерживающих средств иммиграционных потоков используется развитие международной торговли и прямые инвестиции в экономику соответствующих стран. Для стран - эммигрантов: регулирование оттока рабсилы и защита интересов мигрантов зарубежом.

Модели в отношении вынужденных мигрантов: 1. Германская – ориентирована на прием этнических немцев в гос-во и их последующую интеграцию в немецкое общество с предоставлением одинаковых прав с коренными жителями. 2. Французская – ориентирована на прием во Францию мигрантов различной национальностей разных стран с их последующей интеграцией во французское общество. 3. Американская – делает акцент на переселение беженцев в США из стран их первого временного убежища с последующей интеграцией в американское общество.

Миграционная политика должна способствовать: развитию рыночных отношений; построению демократического общества и соблюдению прав человека; укреплению отношений России со странами СНГ и Балтии; интеграции России в международный рынок труда; укреплению безопасности страны, устранению или смягчению возникающих рисков.

Основные положения миграционной политики в РФ:

- Россия, где существует проблема массовой безработицы, не нуждается в притоке значительного числа новых рабочих рук.

- Приоритетом социально-экономического развития России является создание ёмкого внутреннего рынка, т.е. повышение благосостояния трудящихся и производительности труда. Масштабный приток дешевой низко квалифицированной рабочей силы прямо противоречит этим целям.

- Необходимо определение статуса соотечественника, в соответствии с которым правом на репатриацию и получение российского гражданства будут наделены представители коренных народов России.

- Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в реиндустриализацию страны, восстановление ВПК, фундаментальной и прикладной науки, становление и развитие постиндустриального сектора отечественной экономики.

- Проблема дефицита рабочих рук в ряде регионов Сибири и Дальнего Востока должна решаться, в первую очередь, за счет экономического и пропагандистского стимулирования внутренней миграции, а не иммигрантов из сопредельных стран.

- Нелегальные иммигранты, которые не в состоянии или не желают интегрироваться в единое культурно-языковое пространство России, должны в ближайшем будущем вернуться в страны происхождения / страны, с чьей территории они проникли в РФ; формальной базой их репатриации должны стать соглашения о реадмиссии, которые надлежит подписать со странами — источниками нелегальной миграции на российскую территорию.

- Тотальная легализация нелегальных иммигрантов, находящихся в настоящее время на территории РФ, недопустима и должна рассматриваться как преступление против России, русского народа.

- В перспективе значительными полномочиями в вопросе определения конкретных параметров пребывания мигрантов должны быть наделены власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

- Нелегальная иммиграция в Россию и использование рабочей силы нелегальных иммигрантов должны быть сопряжены с неприемлемым риском как для самих иммигрантов, так и для их работодателей (необходимо введение уголовной ответственности за содействие нелегальной иммиграции и, в частности, использование труда нелегальных мигрантов).

- Россия должна сохранить и/или установить безвизовый режим для стран, связанных с нашей страной специальными Соглашениями о стратегическом партнерстве (ССП, см. также концепцию Содружества стран-союзников России, СССР); со всеми другими странами должен быть введен визовый режим; остаточные институты СНГ следует упразднить.

- Необходимо активизировать геоэкономическое сотрудничество со странами-союзниками России для поддержания в них устойчивого спроса на избыточную рабочую силу и для закрепления позиций России в соответствующих регионах.

- Достижение целей новой миграционной политики невозможно без качественного улучшения инфраструктуры российской государственной границы (что не тождественно признанию Российской Федерацией незыблемости сегодняшних границ).