26 Понятие и юридическое значение актов управления. Их отличие от иных актов и документов. Требования, предъявляемые к ним.

Акты управления - это основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно- правовых отношений.

Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, т.е. они обязательны (авторитарны) к исполнению каждым, кому адресованы, имеют силу актов государства и обеспечиваются им при исполнении. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления - это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно.

В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных отношений. Они здесь выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.

2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормоустановительного характера. Например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

3. Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормоустановительных. Например, на основании Положения о министерстве министр издает приказы и инструкции. Некоторые акты выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати. Постановление органа внутренних дел о лишении права на управление транспортными средствами служит основанием для издания приказа о переводе водителя-профессионала на другую работу.

Правовые акты управления следует отличать от служебных документов, которые не имеют правового характера(протоколов, актов, справок, докладов, рапортов и др.). служебные документы не устанавливают и не изменяют конкретных правовых отношений. Однако служебные документы могут выступать основанием для издания правовых актов управления.

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако в отдельных случаях допускается использование устной формы, например, в военном управлении в случае отдания устных приказов и в ряде других случаев, определенных законодательством. К правовым актам управления предъявляются следующие требования:

1. правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его компетенции. Например: правовые акты Правительства РФ издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним их них по их согласованию.

2. правой акт должен издаваться в определенном порядке. Порядок издания актов управления устанавливается законодательными и иными нормативными актами, определяющими статус органов исполнительной власти. Порядок издания актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ. Издание нормативный актов в виде писем и телеграмм не допускается. Проект нормативного правого акта подлежат согласовании с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое является обязательным в соответствтвии с законодательством РФ, а также если в нормативном акте содержаться положения, нормы и поручения, касающихся других министерств и ведомств. Согласование акта оформляется визами(виза включает в себя наименование должности руководителя министерства или ведомства или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровка подписи, дата).

Подготовка проекта правового акта возлагается, а одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта. В подготовке правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Срок подготовки и издания проекта нормативного правового акта не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

3. правовой акт управления издается по установленной форме и подписывается соответствующим должностным лицом. Форма акта(структура, реквизиты, язык) должна соответствовать принятым требованиям.

Одновременно с разработкой проекта нормативного акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признание утратившим силу соответствующих ранее актов или их частей.

Подготовленный проект до его подписания(утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Правовой акт подписывается руководителем федерального органа или его заместителем.

4. акты управления ,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, акты содержащие гос тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат гос регистрации. Гос регистрация осуществляется министерством юстиции РФ в течении 15 дней со дня получения акта, в случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях до одного месяца. В регистрации акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.

5. Опубликование актов. Так, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию, кроме положений, содержащих гос тайну, сведения конфиденциально характера. Официальным опубликованием считается «Российская газета» или Собрание законодательства РФ. Акты вступают в силу после 7 дней с из первого опубликования.