66. Социальное обеспечение иностранцев в России и российских граждан зарубежом.

В странах ЕС и других стран Запада отношения по социальному обеспечению трудящихся-мигрантов регулируются, прежде всего, международными. К их числу относятся Европейская конвенция о социальном обеспечении мигрантов 1972 года. Конвенция северных стран о социальном обеспечении 1955 года и др. Из - за кратких сроков пребывания мигрантов в стране многие из них фактически не пользуются правом на социальное обеспечение, а выплачиваемые ими страховые взносы остаются в казне стран - импортеров иностранной рабочей силы.

В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., социальное обеспечение и страхование иностранных лиц, привлекаемых на работу в Россию, определяются нормами законодательства РФ с учетом международных соглашений РФ с зарубежными странами. Нормативные акты по вопросам социального обеспечения предусматривают, что все работодатели, нанимающие на работу в России иностранцев, обязаны уплачивать взносы в фонд социального страхования. Работающие на территории РФ иностранцы получают такие же пособия по временной нетрудоспособности, что и российские граждане.

В отношении государственных пособий на детей Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, от 26 апреля 1995 г. установлено, что они назначаются и выплачиваются иностранным гражданам и лицам без гражданства проживающим на территории РФ. Следовательно, иностранцы, временно пребывающие на территории России, по общему правилу право на эти пособия не имеют. Однако закон предусматривает, что иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие этого закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий на детей в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ.

По общему правилу временно находящиеся на территории РФ иностранцы не имеют права на получение пенсии, поскольку право на назначение пенсии, порядок назначения и выплаты пенсий в РФ предполагают проживание в РФ, а не временное пребывание в стране, сроки которого ограничены. Пенсионное обеспечение этих иностранцев осуществляется обычно государством, в котором они проживают, в соответствии с действующим там законодательством. С рядом стран были заключены соглашения о социальном обеспечении граждан, которые сохраняют свое действие и распространяются на все виды социального обеспечения, установленные законодательством договаривающихся сторон.

Нормативные акты Совета Европы в области социального обеспечения.

Первыми документами стали европейские временные соглашения по социальному обеспечению от 11 декабря 1953 года. Они касаются таких видов социального обеспечения, как пенсии по старости, инвалидности и пособия по потере кормильца, а также других. Эти соглашения взаимосвязаны и преследуют две цели.

Хотя вышеупомянутые соглашения и являются полезными для имплементации пункта 4 статьи 12, Комитет считает их недостаточными. Он всегда принимает во внимание тот факт, что не все Стороны Хартии связаны этими соглашениями. Комитет указывает, что координирующие правила все еще находятся в подчиненном положении по отношению к другим двусторонним и многосторонним соглашениям, сеть которых не охватывает все Стороны Хартии. Он также полагает, что период проживания, требуемый для назначения пособий по нестраховой системе социального обеспечения, является слишком продолжительным. И, наконец, по мнению Комитета, меры, позволяющие Сторонам модулировать их обязательства, являются чересчур гибкими.

Как следствие, в подавляющем большинстве случаев Стороны, выполняющие только условия этих соглашений, не могут считаться выполняющими пункт 4 статьи 12.

Эти соглашения, действительно, были названы "временными", так как имелось в виду, что им на смену придет конвенция о социальном обеспечении, каковой и стала Европейская конвенция о социальном обеспечении от 10 марта 1972 года. Она заменяет собой временные соглашения для тех государств, которые ее ратифицировали, и в принципе также все двусторонние и многосторонние соглашения, подписанные ранее между Договаривающимися сторонами.

Конвенция содержит те же основополагающие принципы равного отношения и координации, что и Правило ЕС № 1408/71. Назначение нестраховых пособий может быть обусловлено периодом проживания.

Поэтому участие в Конвенции является потенциально полезным для Сторон Хартии в деле выполнения ими обязательств по пункту 4 статьи 12, однако только при том понимании, что они ратифицировали ее и что принципы пункта 4 статьи 12 учитываются при заключении двусторонних и многосторонних соглашений.

-Конвенции МОТ.

Существуют три конвенции МОТ, которые в целом касаются положений пункта 4 статьи 12. Это - упомянутая выше Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечении (№ 118) и Конвенция 1982 года о сохранении прав в области социального страхования (№ 157). Поскольку последняя конвенция была ратифицирована только двумя государствами-участниками Хартии, которые также являются членами ЕС, здесь она подробно рассматриваться не будет.

-Двусторонние соглашения по социальному обеспечению заключаются с целью решения проблем социального обеспечения, возникающих между двумя государствами в связи с миграцией работников и аналогичных категорий. Обычно в этих соглашениях излагаются признаваемые на основе взаимности традиционные принципы равного обращения и координации в области социального обеспечения. Комитет уделяет особое внимание содержанию таких соглашений и настаивает на получение детальной информации о том, как принципы пункта 4 статьи 12 выполняются в двусторонних соглашениях, на которые ссылаются Стороны Хартии.