8. Транспортный фактор экономической безопасности

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации (далее именуется Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в транспортной сфере. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в этой сфере жизнедеятельности.

Под транспортной безопасностью Российской Федерации понимается - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних и внешних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса от этих угроз.

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации включает в себя: определения национальных интересов в транспортной сфере, выявление факторов, создающих угрозу этим интересам, формирование системы противодействия негативным факторам и угрозам в этой сфере, определение комплекса мер способных качественно повысить уровень транспортной безопасности Российской Федерации, привести его в соответствие с мировыми стандартами.

3 мая 2006 г.

Национальные интересы Российской Федерации и роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении

Понятия "транспортная безопасность", "угрозы транспортной безопасности" и их классификация

Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации

I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА И ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ИХ ОБЕСПЕЧЕНИИ

1.1. Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической (включая транспортную), внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. В структуре национальных интересов РФ особое место занимают интересы национальной безопасности страны, неотъемлемой составной частью которой являются интересы транспортной безопасности. Интересы национальной безопасности России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в том числе в области транспорта и транспортной безопасности.

Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте.

На формирование национальных интересов Российской Федерации в транспортной сфере большое влияние оказывают с одной стороны положение России в мировом сообществе и основные тенденции в развитии международных отношений на современном этапе с другой, внутриполитическая обстановка в стране, задачи экономического и социального развития, непосредственно нацеленные на реализацию социально-политических и геополитических интересов и приоритетов государства, на их надежное обеспечение.

В наиболее общем виде национальные интересы Российской Федерации в транспортной сфере состоят:

в удовлетворении потребностей личности, общества и государства в современном спектре транспортных услуг;

в достижении путем технического перевооружения и модернизации транспортного комплекса высокой экономической эффективности и безопасности транспортного процесса, в обеспечении доступности транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей и национального рынка труда, а также бесперебойный характер предоставления транспортных услуг;

в приведении транспортной безопасности России к уровню международных стандартов, что является необходимым условием: реализации транзитного потенциала транспортного комплекса; развития экспортно-импортных услуг; предупреждения и пресечения преступлений на транспорте, включая терроризм; обеспечение военной безопасности и укреплении России как великой державы.

Национальные интересы в транспортной сфере обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской федерации общественными организациями, субъектами транспортной инфраструктуры и специализированными органами в области транспортной безопасности.

Надежное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов:

беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте, применением со стороны структур внутригосударственного и международного терроризма новых, особо опасных способов совершения диверсионных актов (массовое использование террористов-смертников и транспортных средств как орудие диверсии);

активизацией национальных и транснациональных форм организованной преступности, специализирующихся на незаконных внешнеэкономических операциях, контрабанде, нелегальной миграции, использующих транспортные артерии в своих преступных целях.

тесным переплетением терроризма с международным наркобизнесом - главным его финансовым источником. Деятельность по повышению уровня транспортной безопасности аккумулирует в себе не только противодействие незаконному обороту наркотиков, но и пресечение контрабанды оружия, боеприпасами, взрывчатыми веществами, средствами осуществления диверсионных актов;

непрерывным ростом иных форм неправомерного вмешательство в функционирование транспортного комплекса (блокирование транспортных путей, транспортных средств, хищения и хулиганство на транспорте и т.п.), что приводит и к авариям и дестабилизации его работы. Указанные процессы часто сопровождаются у нас и в ряде других стран усилением общей криминогенной обстановки на транспорте, тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере, недостаточно эффективными действиями правоохранительных органов;

нарастанием на российском транспорте числа аварий и других чрезвычайных ситуаций, обусловленных не только нарушением правил эксплуатации технических систем, но и физическим состоянием самих этих систем -высокой степенью износа и их техническим несовершенством;

Транспортная безопасность достигается - проведением единой государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в транспортной сфере.

Реализация национальных интересов России и их обеспечение в сфере национальной безопасности, в том числе в транспортной сфере, возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в сфере экономики являются определяющими.

1.2. Анализ национальных интересов России, включая интересы ее национальной безопасности, указывает на особую роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении. Эта роль обусловлена наличием задач государственной важности, необходимым условием решения которых является устойчивая, эффективная и безопасная работа транспортного комплекса, его опережающее, по сравнению с другими отраслями экономики, развитие.

Особая роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов Российской Федерации в значительной мере обусловлена некоторыми характеристиками присущими территории Российского государства в том числе:

ее огромными размерами;

наличием богатейших природных ресурсов мирового значения, расположенных на ее территории, часто в отдаленной от экономических центров страны, в труднодоступной, с экстремальными климатическими условиями, слабо освоенной местности;

неравномерным развитием ее регионов, существенно отличающихся по уровню не только от московского, но и друг от друга;

уникальным геостратегическим положением территории государства на Евразийском континенте.

Учет этих характеристик позволяет в полном объеме понять само содержание задач, подлежащих решению, а также роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России.

1.3. Одной из острейших проблем современной России остается недопустимый дисбаланс между регионами страны по количественно-качественным показателям производства и уровня жизни. Достаточно сказать, что по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации различаются более чем в двадцать раз. Такое положение прямо противоречит национальным интересам России в социальной сфере, заключающейся в обеспечении в стране высокого уровня жизни народа, существенно затрудняет в ряде регионов реализацию конституционного права личности повышать качество и уровень жизни.

В условиях демократического, многонационального, федеративного государства такая резкая дифференциация по производственным показателям и по показателям качества и уровня жизни в ряде случаев формирует в стране предпосылки для этносепаратизма, ведет к нарушению гражданского мира и национального согласия, прямо угрожает национальным интересам России во внутриполитической сфере, способствует возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Само отставание регионов по качеству и уровню жизни - следствие преимущественно низкого уровня их социально-экономического, научно-технического, культурного и информационного развития. Существенные диспропорции между регионами, заметное отличие условий и результатов их хозяйствования и других форм жизнедеятельности не позволяют говорить о том, что в России уже сложилось единое экономическое пространство.

В комплексе социально-экономических и природных факторов, сдерживающих развитие отстающих регионов, особо деструктивную роль играет плачевное состояние региональных транспортных путей их низкоэффективная, не ритмичная, не надежная работа.

Такое положение транспортного комплекса в сочетании с огромными расстояниями, сложными климатическими условиями, высоким, по сравнению со среднедушевым доходом, уровнем пассажирских тарифов в гражданской авиации - одного из основных видов транспорта этих регионов, сделавшее практически недоступным для значительной части населения дальние поездки, не только препятствует формированию экономических возможностей для свободного выбора гражданами различных регионов России места своего проживания и эффективного применения личных способностей, т.е. препятствует реализации конституционных прав человека, но и создает реальные угрозы ее административному и социальному единству, ведет к транспортной разобщенности страны.

Транспортно-экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества ведут к изоляции населенных пунктов и регионов друг от друга и от государства в целом, выталкивают их на обочину общефедерального развития, способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, несут угрозу конституционному строю и территориальной целостности России.

1.4. В этом отношении особую озабоченность вызывают районы Крайнего Севера и ряд других регионов Российской Федерации, в которых показатели социально-экономического, культурного развития и качества жизни находятся на крайне низкой отметке.

Как правило, это обширные территории, с тяжелыми климатическими условиями, однако их недра часто хранят значительные природные богатства. Будучи изначально малозаселенными, в них, по причине отсутствия нормальных условий для жизнедеятельности, нарастает отток населения.

Социально-экономические и геополитические интересы государства настоятельно требуют остановить этот процесс, в кратчайшие сроки разработать механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития этих кризисных регионов, ускорить их освоение. Главной причиной практически неосвоенности этих территорий, наряду с экстремальными климатическими условиями является чрезвычайная слабость транспортных коммуникаций, фактическая транспортная изоляция этих регионов.

Создание экономически эффективно и надежно функционирующего транспортного комплекса с доступным для основной части населения уровнем пассажирских тарифов в гражданской авиации, является важнейшим звеном в цепи мероприятий, направленных на освоение этих территорий. Без этого невозможно обеспечить единство экономического пространства страны. Сама возможность создание на этих территориях экономически эффективно работающего транспорта обусловлена наличием серьезных природных богатств в этих регионах.

Необходимым условием успешного решения в кризисных регионах транспортного вопроса является придание этому вопросу статуса первоочередного и безотлагательного.

1.5. Прорыв в развитии транспортного комплекса Российской Федерации необходимое условие и в реализации основных социально-экономических приоритетов государства, соответствующих его переходу в фазу экономического роста: имеются в виду существенное снижение издержек в экономике, повышение ее конкурентоспособности, придание ей динамизма, эффективности и устойчивости, устранение структурных диспропорций, создание эффективных рыночных механизмов, углубление интеграции в мировую экономику.

Ни одна из указанных задач не может быть успешно решена без устойчивой, надежной, безопасной работы транспортной системы, без эффективного функционирования транспортной инфраструктуры, без внедрения современных схем и технологий доставки пассажиров и грузов. Не решив эти проблемы невозможно обеспечить гарантированную доступность транспортных услуг для всех потребителей, добиться снижения рисков для деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности. А без всего этого, невозможно обеспечить прорыв в ускорении экономического развития страны, что сегодня является базовой задачей стоящей перед Россией.

Опережающее развитие транспортной системы, по сравнению с другими отраслями экономики, должна стать закономерностью отражающей перемены происходящие в России.

1.6. Другой важнейшей государственной задачей, в решении которой ключевую роль также играет состояние транспортного комплекса страны и уровень транспортной безопасности, является настоятельная потребность российской экономики интегрироваться в мировую, что обусловлено усилением процесса глобализации современной экономики.

Сегодня ни одно государство, каким бы мощным оно не было, не может успешно функционировать и развиваться, отгораживаясь от остального мира. Успех сопутствует тем, кто осознанно, грамотно и динамично интегрируются в мировую экономику. Нуждается в такой интеграции и Россия. Это существенно расширяет права страны во внешнеэкономических отношениях. Так, например, запланированное присоединение России ко Всемирной Торговой Организации, которое ознаменует значительный прогресс в институциональной интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, позволит ей получить доступ к очень нужным международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития Российской Федерации, таким как капиталы и технологии, товары и услуги производство которых в стране отсутствует или ограничено, сделает возможным обеспечить наилучшие торгово-политические условия доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки, защиту от торговой дискриминации и свободу транзита.

Конечно, присоединение России ко ВТО может привести по причине неконкурентоспособности большинства отраслей нашей экономики и к негативным последствиям, усложняя дело защиты внутреннего рынка. В связи с этим, наряду с поиском путей повышение конкурентоспособности отечественной экономики, особую актуальность на определенном этапе приобретает задача совершенствования механизмов защиты национальных товаропроизводителей. В тоже время, вступление страны во ВТО, явится, как показывает мировой опыт, мощным стимулом для модернизации производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности. Следовательно, возможные негативные последствия интеграции российской экономики в мировую - это конкретные, временные трудности, а положительные - носят стратегический, судьбоносный для страны характер.

Необходимым условием успешной интеграции российской экономики, в мировую является качественное развитие транспортного комплекса, способное обеспечить существенное повышение его конкурентоспособности, оптимальные транспортные условия для внешней торговли России, прежде всего по базовым статьям национального экспорта, привести к снижению издержек в экономике и тем самым повышению конкурентоспособности самой экономики, к формированию конкурентоспособных международных транспортных коридоров, обязательной характеристикой которых является международный уровень транспортной безопасности.

1.7. Степень эффективности выполнения транспортным комплексом Российской Федерации своей особой роли в деле обеспечения национальных интересов страны находится в прямой зависимости от достигнутого на транспортных магистралях уровня безопасности.

Более того, есть группа важных для страны экономических и политических проблем, при решении которых транспорт способен выполнить свою особую роль лишь при строго определенных условиях. Одним из таких условий и является приведение транспортной безопасности в полное соответствие с требованиями международных стандартов. К числу этих проблем, в первую очередь относится задача эффективно использовать впечатляющие потенциальные экономические и политические возможности, заложенные в уникальном стратегическом расположении территории России на Евразийском континенте, в силу которого кратчайшие пути, связывающие оба континента, оказываются ее внутренними транспортными путями.

В условиях нарастания процессов глобализации и транснационализации экономики, формирования единого мирового рынка товаров, капиталов технологий и информационных технологий, а также интенсификации международного общения и быстрого роста транспортных услуг, превращение внутрироссийских транспортных коммуникаций в органическую часть международных транспортных коридоров связывающих Европу и Азию, способно принести России огромную экономическую выгоду (уже сегодня экспорт транспортных услуг составляет 9-10% от общего объема транспортной деятельности и, что важно, этот показатель растет).

Более того, в сложившихся условиях создание и успешное функционирование международных транспортных коридоров может стать серьезным фактором позиционирования России в мировом сообществе, усиления ее политического влияния, как в Европе, так и в Азии, а значит - и в мире в целом.

Для превращения этой возможности в действительность необходима разработка и реализация связанной с транспортной сферой России комплекса мер, к числу которых относятся:

создание новых, а также расширение и модернизация существующих транспортных путей, соединяющих Европу и Азию, в первую очередь Транссиба;

техническое перевооружение транспортного комплекса, внедрение новейших транспортных технологий, направленных на повышение технической надежности транспортировки пассажиров и грузов и их своевременную доставку, расширение пропускных и проводных способностей транспортных магистралей, улучшение качества транспортного сервиса на основе современных информационных технологий способных удовлетворить требования грузовладельцев по оперативному представлению информации о дислокации контейнеров;

повышение уровня безопасности на транспорте, приведение его в соответствие с требованиями международных стандартов транспортной безопасности, усиление борьбы с хищениями на транспорте и т.п.

Конкуренция в мировой экономике нарастает и обостряется, в том числе, в транспортной сфере. Ряд стран с высокоразвитой экономикой пытаются вытеснить Россию, там где это возможно, с традиционных транспортных рынков и отсечь от новых. В этих условиях соответствие уровня транспортной безопасности международным стандартом становится тем признаком, отсутствие которого лишает Россию и фактически и по формальным основаниям, учитывая взятые ею на себя международные обязательства по внедрению этих стандартов на канале международных транспортных сообщений, возможности использовать свои огромные преимущества, которые дает ей уникальное расположение ее территории на Евразийском континенте.

В плане обеспечения национальных интересов России, позитивные последствия успешного осуществления данного комплекса мер, трудно переоценить. Это и качественное развитие транспортного комплекса, в чем крайне заинтересованы и личность, и общество, и государство, и существенный вклад в обеспечение экономических интересов страны, и важный шаг по пути создания необходимых условий для повышения и выравнивания качества и уровня жизни в Российской Федерации, и содействие делу обеспечения в стране гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства экономического и правового пространства и как следствие, - нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, социальных и межэтнических конфликтов, а значит и терроризма.

Не менее значимо успешное претворение в жизнь этого комплекса мер для упрочнения позиций России как великой державы, как одного из влиятельных центров многополярного мира, что является, в современных условиях, важнейшей составной частью содержания национальных интересов России в международной сфере.

1.8. Однако, то обстоятельство, что по территории России пролегает кратчайший путь между двумя континентами, дает ей не только значительные преимущества, но и создает серьезные проблемы в ее пограничной сфере и в работе транспортного комплекса обеспечивающего эту сферу.

Можно прогнозировать, что возрастание пропускных и проводных способностей транспортных магистралей, повышение технической надежности транспортировки грузов, обеспечение их своевременной доставки и улучшение транспортного сервиса будет сопровождаться также и ростом попыток со стороны террористических организаций и других структур транснациональной организованной преступности по незаконному использованию транспортных коридоров в своих преступных целях.

Активизация деятельности транснациональной преступности, незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ, контрабанда товаров, в том числе наркотических веществ, неконтролируемая миграция - все это объективно ведет к нарастанию угроз не только интересам России и ее национальной безопасности, но также и интересам многих стран мира, в первую очередь - европейских государств.

Необходимым условием решения данной проблемы также является максимальное укрепление транспортной безопасности Российской Федерации, приведение существующего уровня безопасности на транспортных магистралях страны в соответствие с уровнем международных стандартов.

1.9. Значительные размеры территории России делают особо важной роль транспортного комплекса и уровня транспортной безопасности в деле обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, выполнения, при необходимости, Вооруженными Силами РФ своих задач по надежной защите суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращении возможной военной агрессии против России и ее союзников. Первостепенна мобилизационная роль транспорта и в деле обеспечения Российской Федерацией своего военного присутствия, при соответствующих обстоятельствах, в стратегически важных регионах мира, а также при осуществлении ею миротворческой деятельности за пределами страны.

1.10. Состояние транспортного комплекса и уровень его защищенности - прямо и косвенно - оказывают влияние и на другие составляющие национальной безопасности: научно-техническую, информационную, экологическую, и другие. Транспорт - ведущий материальный фактор обеспечения национальной безопасности. Таким образом, развитие транспорта - непреходящий интерес и приоритет государственной политики России, важнейший инструмент в достижении ее целей. Не случайно, состояние и развитие транспортной системы во все времена имело для нее исключительное значение. В сегодняшних условиях:

транспортные коммуникации объединяют россиян и связывают страну с мировым сообществом;

транспорт обеспечивает успешное функционирование и развитие рыночной экономики российского предпринимательства, растущую мобильность миллионов людей;

транспортная деятельность создает миллионы рабочих мест и формирует спрос на продукцию десятков отраслей;

развитие транспортного комплекса и приведение уровня транспортной безопасности в соответствие с международными требованиями - необходимый шаг в сторону обеспечения экологической безопасности страны - и интеграции ее экономики в мировую, создает предпосылки для получения Россией выгод и преимуществ в сфере экспорта транспортных услуг и усиливает ее политическое влияние в мире;

транспортная система является одной из основ обороноспособности страны, важнейшим фактором национальной безопасности.

Уникальность транспортной сферы России заключается в том, что в ее развитии и обеспечении надежной безопасности в равной степени заинтересованы все: и личность, и общество, и государство.