7. Гос.И мо как субъекты гражд. По

Особ-ти отечественного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что гос-во не выступает в кач-ве единого субъекта гражд. ПО, а напротив, хар-ризуется множественностью субъектов (публ-прав.образований): а) РФ (федеральное гос-во в целом), б) ее субъекты, яв-ся госуд-ми образованиями, в) органы местного самоуправления.

Гос-во определило свою гражд. правосубъектность, ее содержание и пределы. Гос-во участвует в гр-пр. отношениях на равных началах с гражданами и ЮЛами – не применяя свои властные полномочия по отношению к др.участникам. При нарушении гос-вом гражд. прав или неисполнении обяз-тей оно д.б. привлечено к имущ. ответств-ти.

Публично-правовые образования - особые субъектами права, существующие наряду с ФЛ и ЮЛ. К их гражд.-прав.у статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте ЮЛ, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК), напр., к ним не могут применяться положения о создании и прекращении ЮЛ. Правоспособность публ-прав.образований носит специальный, а не общий (универсальный) хар-р – в силу того, что они могут иметь лишь те права и обяз-ти, кот. соответствуют целям их деят-ти и публичным интересам. Деесп-ть публ-прав.образований реализуется чрез их органы, действующих в рамках их компетенции, установленных актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ). Однако в результате действий этих органов права и обяз-ти возникают не у них, а у публ-прав.образований в целом.

Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, в т.ч. и по участию в гражд. ПОх, уст-ся актами публ., а не част. (гражд.) права. Для сферы ГП имеет значение прежде всего их компетенция по использованию гос. и муниципального имущ-ва, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также компетенция в области возложения (несения) имущ. ответств-ти.

При этом речь идет о государственном и муниципальном имуществе, не закрепленном за соответствующими ЮЛами - предприятиями и учреждениями - на самост-ном вещном праве, ибо такое имущ-во сост-тбазу самост-ного участия этих лиц в гражд.м обороте. Поэтому такие ЮЛа не отвечают своим имущ-вом по долгам учредивших их публичных собственников (п. 2 ст. 126 ГК). По своим собственным обяз-вам гос-во и др. публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущ-ва, которую они не передали своим ЮЛ (п. 1 ст. 126 ГК) и кот. сост-тпонятие их казны (нераспределенного гос. и муниципального имущ-ва).

Имущ-во казны, состоящее прежде всего из средств соотв. гос. или местного бюджета, и сост-тматериальную базу для самост-ного участия публ-прав.образований в гражд. ПОх. Бюджетными сред-мираспоряжаются финансовые органы (федеральное и республиканские министерства финансов, их региональные и местные управления и отделы). Поэтому именно они чаще всего выступают в кач-ве органов, уполномоченных публично-прав. образованиями для участия в гражд. ПОх от имени этих образований, а не от собственного имени, напр. при выпуске (эмиссии) государственных или муниципальных внутренних займов или при предъявлении к государственным или муниципальным образованиям имущ. требований (исков), в т.ч. в порядке субсидиарной ответств-ти за долги созданных ими учреждений.

При предъявлении Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства денежных требований или требований об уплате обязательных платежей в федеральный бюджет и небюджетные фонды органом, уполномоченным выступать от ее имени, теперь яв-ся Федеральная налоговая служба, а в некот. случаях - Федеральное агентство по управлению федеральным имущ-вом.

Что касается иного находящегося в публичной собств-ти имущ-ва, то распоряжение им от имени собственника осущ-т иные уполномоченные на то органы публичной власти. Так, создание, реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. наделение их имущ-вом на праве хоз.ведения или опер. управления, а также контроль за его сохранностью и использованием по назначению обычно осущ-ся министерствами и ведомствами - органами исп.власти, выполняющими функции управления государственным и муниципальным имущ-вом (абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 2, п. п. 2 и 3 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях). В настоящее время эти функции осущ-т различные фед. агентства. Последние принимают решения об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущ-ва, закрепленного за казенными предприятиями либо за гос. или муниципальными учреждениями, и распоряжаются им от имени учредителя-собственника (п. 2 ст. 296 ГК).

Др. органы исп.власти осущ-т от имени публ-прав.образований приватизацию их имущ-ва, в т.ч. выступают в кач-ве продавцов в сделках приватизации и учредителей хозяйственных обществ с государственным (или иным публично-правовым) участием, становясь законными владельцами принадлежащих публично-правовым образованиям акций и др. ценных бумаг приватизированных предприятий (либо управомоченными лицами в отношении прав требования по бездокументарным ценным бумагам).

1. Участие публ-прав.образований в вещных отношениях Материальную базу для самост-ного участия публ-прав.образований в гражд. ПОх сост-тимущ-во, принадлежащее им на праве собств-ти. РФ, ее субъекты и МОяв-ся собственниками своего имущ-ва и в этом кач-ве участвуют в отношениях собств-ти и иных вещных ПОх.

Как собственники своего имущ-ва публично-правовые образования независимы др. от др. и выступают в гражд. ПОх как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты. Именно поэтому законом предусмотрен принцип раздельной ответств-ти публ-прав.образований по своим обяз-вам: РФ не отвечает своей казной по обяз-вам своих субъектов или муниципальных образований, а последние не отвечают своим имущ-вом по обяз-вам друг друга или РФ, если только кто-либо из них не принял на себя специальную гарантию (поручительство) по обяз-вам др. субъекта (п. п. 4 - 6 ст. 126 ГК).

Публично-правовые образования располагают некот. особыми возможностями приобретения имущ-ва в собственность. Так, в сл. обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат обязательной передаче в государственную собственность (п. 2 ст. 233 ГК). Бесхозяйные недвижимости, а также находки и безнадзорные животные при опр. усл-иях по указанию закона переходят в муниципальную собственность (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ГК). Основаниями возникновения права гос. или муниципальной собств-ти на имущ-во яв-ся также отчуждение у част. собственника вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п. 2 ст. 238 ГК), и изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ст. 239 ГК), а для гос. собств-ти - выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция, конфискация и национализация част. имущ-ва (ст. ст. 240, 242, 243, 306 ГК).

Вместе с тем только эти собственники производят отчуждение своего опр. имущ-ва (земельных участков, жилых помещений и др. объектов недвижимости, а также акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий) частным лицам в порядке приватизации.

В кач-ве собственников публично-правовые образования вправе создавать ЮЛа, наделяя их необходимым имущ-вом на ограниченном вещном праве или на праве собств-ти. Создание унитарных предприятий - несобственников разрешено только публично-правовым образованиям. Органы гос. и муниципальной исп.власти от имени соотв.публичных собственников выступают учредителями государственных и муниципальных учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры, передавая им имущ-во на праве опер. управления.

2. Участие публ-прав.образований в корпоративных отношениях Гос.и МОмогут создавать новых собственников - хоз. общ-ва и товарщ-ва - за счет своего имущ-ва или также совместно с др. субъектами ГП. Отчуждение имущ-ва в уставные (складочные) капиталы таких ЮЛ означает его приватизацию (если только в уставный капитал не вносится лишь право пользования соответствующей вещью). В частности, публично-правовые образования выступают в роли учредителей - акционеров приватизируемых государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в акционерные общ-ва в порядке, предусмотренном зак-вом о приватизации. При этом учредителями таких обществ от имени публ-прав.образований могут выступать лишь соотв. органы исп.власти (обычно - комитеты или фонды гос. или муниципального имущ-ва). Иные гос.или мун. органы не вправе ни от имени публ-прав.образований, ни тем более от собственного имени выступать в роли учредителей или участников хозяйственных обществ либо в кач-ве вкладчиков в товарщ-вах на вере (п. 4 ст. 66 ГК).

Как акционеры и участники др. хозяйственных обществ и товариществ публично-правовые образования ч/зуполномоченных ими лиц становятся участниками гр-пр. корпоративных отношений. Их представители участвуют в деят-ти таких коммерческих организаций от имени публ-прав.образований и в соотв.с их указаниями как на общих собраниях, так и в исполнительных органах.

3. Участие публ-прав.образований в обязательств.отношениях Гос.и МОм.б. субъектами разл. обязательств, возникающих как из договоров, так и из внедоговорных отношений. В сфере договорных связей распространены случаи их выступления в кач-ве государственных или муниципальных заказчиков в договорах поставки или подряда для государственных или муниципальных нужд (государственных контрактах), где от их имени могут выступать как гос.органы, так и иные уполномоченные ими на это лица, а также в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита. В последних случаях от имени гос. или муниципального образования практически всегда выступает соотв. финансовый орган (министерство или управление финансов и т.п.). Такие отношения могут оформляться выдачей публично-прав. образованиями бюджетных кредитов, в т.ч. собственным унитарным предприятиям, а также выпуском облигаций или иных государственных и муниципальных эмиссионных ценных бумаг (в т.ч. в бездокументарной форме), выполняющих функции облигаций (казначейских векселей или казначейских обязательств, золотых сертификатов Минфина и т.д.) (ст. 817 ГК), а в сл., специально предусмотренных ФЗ, - выдачей векселей.

РФ, ее субъекты и МОвправе выдавать ЮЛ, а также др.субъектам РФ и муниципальным образованиям гос.и мун. гарантии, по которым они принимают на себя ответ-ть за исполнение гр-пр. обязательств третьими лицами в отношении тех субъектов оборота, которым выданы гарантии (ст. ст. 115 - 117 Бюджетного кодекса).

Для более эффективного использования находящегося в публичной собств-ти имущ-ва гос.и МОмогут обращаться к профессиональным управленческим компаниям, банкам и др.коммерческим организациям или предпринимателям, заключая с ними договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или муниципальным имущ-вом (напр., пакетами акций или др. ценных бумаг, финансовыми инвестициями или кредитными ресурсами, т.е. правами требования, и т.д.). Публично-правовые образования могут заключать договоры купли-продажи, залога, аренды принадлежащего им имущ-ва, а в отношении денежных средств - заключать договоры банковского счета с банками и др. кредитными организациями.

Публично-правовые образования яв-ся также субъектами ответств-ти за вред, причиненный гражданам или ЮЛ незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц (ст. ст. 16, 1069 ГК). Иначе говоря, они могут выступать в кач-ве участников обязательств из причинения вреда (деликтных). Разновидностью (частным случаем) такой ответств-ти яв-ся ответ-ть за вред, причиненный вследствие издания не соотв. закону или иному прав.у акту акта гос. органа или органа местного самоуправления, а также ответ-ть за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда (ст. 1070 ГК). Имущ. вред, причиненный гражданам и ЮЛ такого рода действиями публичной власти, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (РФ, ее субъекта, муниципального образования), т.е. прежде всего за счет бюджетных (денежных) средств, а при их отсутствии - за счет иного составляющего казну имущ-ва, кроме имущ-ва, изъятого из оборота. Поэтому ответчиками по соотв.искам по общему правилу выступают финансовые органы (органы казначейства).