6.15 Использование результатов социологического опроса для обеспечения устойчивого развития сельского поселения

Щербина Е.В., Метёлкин Н.А. (МГСУ, г. Москва, РФ)

Рассмотрена проблема устойчивого развития сельских территорий и предложена новая методика градостроительного проектирования сельских поселений устойчивого развития с учетом результатов социологических обследований.

This article deals with sustain development of rural territories’ issue and suggests new method of town-planning designing of villages considering results of public inquiry.

По данным Министерства сельского хозяйства, сельскохозяйственные земли России занимают 190,9 млн. га – 23% площади страны, а сельское население страны составляет 38 млн. человек, или 27% общей численности населения. При этом, несмотря на процессы урбанизации, переход страны к новым экономическим условиям и экономические кризисы, которыми характеризуется период новейшей истории России, доля сельского населения, начиная с 1985 г, не снижается. [1]. Возможно, это служит главной отличительной особенностью России, которая несмотря ни на что сохранила крестьянство как социальный «класс» с традиционными культурами и укладами, высоким потенциалом развития.

По данным официального информационного портала министерства сельского хозяйства, в настоящее время сектор малых форм хозяйствования, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производят более половины общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 23,2% зерновых культур, 87,5% картофеля, 83,5% овощей [2]. Принимая во внимание сложившуюся структуру хозяйствования, задача развития сельских территорий имеет высокую актуальность и практическую значимость, что нашло своё отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, где одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе определено устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий – одна из важнейших стратегических целей государственной политики, реализация которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан[3].

Одним из креативных направлений развития села является формирование экологических поселений, отличительная особенность которых, заключается в наличии экоориентированного вектора развития, нацеленного на создание экономически эффективного и многоукладного цикла жизнеобеспечения поселения на базе гармоничного и бережного отношения к живой природе. В России экопоселения начали формироваться с 90-х годов (около 10 поселков), в 2000-х годах их было уже более 100, а в настоящее время существует более 200 экологических поселений. Около половины из них можно отнести к разряду «протопоселений», по классификации А.Шубина. [4].

Императивом развития экопоселений является уменьшение негативного воздействия на окружающую среду и возможно более полное самообеспечение. Жители экопоселений стремятся уменьшить вред, который может быть нанесён природе их деятельностью, придерживаясь позиции сознательного минимализма.

В настоящее время в РФ идет процесс построения эффективной системы градорегулирования, завершается разработка генеральных планов развития территорий, правил землепользования и застройки (ПЗЗ) [5]. Разработка планов социального развития сельского поселения устойчивого развития, а также установление правил собственности на земельные участки и объекты недвижимости требуют разработки новых подходов, учитывающих социальные особенности и потребности жителей городов и сельских поселений, в том числе и экологической направленности. Так, в своей работе «необходимый состав градостроительной документации, обеспечивающий биосферную совместимость городской среды» А.М. Каримов также отмечал, что разработка новой методологии градостроительного проектирования, утверждение состава, стандартов, эталонов градостроительной документации предполагают межотраслевой подход и использование научных исследований из различных областей, в том числе социологии [6].

Для этого на кафедре городского строительства и экологической безопасности МГСУ была разработана анкета сельского жителя. Целью исследования является определение социальной характеристики жителя сельского поселения и его потребностей, как основы для подготовки градостроительных регламентов и планов социального развития. Для решения этой задачи было проведено социологическое обследование различных слоёв населения, которое было осуществлено методом раздаточного анкетирования.

Исходя из поставленных задач, вопросы анкеты были разделены на четыре смысловых блока.

1. Социально-демографические характеристики респондента, такие как пол, возраст, образование. Эти данные позволят спрогнозировать динамику численности населения на расчетный период, а также оценить трудовой потенциал населённого пункта.

2. Выявление потребностей в объектах коммунального и социально-бытового обслуживания. Их анализ позволит определить первостепенные направления развития поселения, понять, в чём нуждаются люди в первую очередь.

3. Формирование градостроительных регламентов территории поселения, через мнение респондента относительно размеров земельных участков и предельных параметров строительства. Эти данные дадут возможность запроектировать требования градостроительных регламентов с учетом местных особенностей каждого конкретного поселения.

4. Оценка источников финансирования сельского жителя и желаемых видов деятельности с целью определения возможных мест приложения труда. Эти данные могут лечь в основу планов социального развития, так как позволят определить потребности населения в рабочих местах, оценить потенциал местных подсобных хозяйств как источника сельскохозяйственной продукции и дать оценку перспективам развития сбытовой кооперации на местном уровне.

Были опрошены молодые люди от 18 до 24; люди, планирующие переехать в экопоселения для постоянного проживания, а так же жители существующих экопоселений. Исходя из этого, респонденты были подразделены на 3 группы: «молодежь» – 46 человек, «потенциальные жители экопоселений» – 66 человек, «жители экопоселений» – 123 человека.

Данная выборочная совокупность по степени надежности характеризуется как приближенная, что позволяет нам получить достоверную информацию об основных социальных характеристиках и запросах фактических и потенциальных жителей экологических поселений [7]. Отметим, что при проектировании конкретного сельского поселения рекомендуется проводить сплошное анкетирование среди тех людей, которые будут там проживать, т.е. собственников недвижимости.

Рассмотрим результаты ответов на блок вопросов, связанный с потребностями людей, в объектах коммунального и социально-бытового обслуживания. При ответе на данный тип вопросов респонденту предлагалось оценить степень необходимости наличия того или иного объекта в сельском поселении по пятибалльной шкале, где 1 балл – ненужно, 5 баллов – необходимо. В таблице 1 приведены средние значения результатов по каждому из вопросов.

По итогам анкетирования можно сделать следующие выводы:

«Молодежь» предъявляет наиболее высокие требования к инфраструктуре сельского поселения, «жители экопоселений» – самые низкие. «Потенциальные жители экопоселений» занимают промежуточное положение.

Таблица 1 - Выявление потребностей в объектах коммунального и социально-бытового обслуживания

Вопрос анкеты	«Молодежь»	«Потенциальные жители экопоселений»	«Жители экопоселений»
Наличие информационной структуры (сотовой связи, интернета, спутниковой антенны)	4,69	4	3,73
Наличие водопровода	4,82	2,59	1,88
Наличие канализации	4,84	2,43	1,56
Наличие газоснабжения	4,80	2,51	2,15
Наличие электроснабжения	4,97	3,92	4,36
Наличие школы	4,82	3,54	3,80
Наличие почты	4,30	2,43	2,04
Наличие магазина	4,63	3,39	3,33
Наличие кафе	3,69	1,74	1,39
Наличие клуба	3,47	2,86	3,85
Наличие спортивного комплекса	4,30	2,83	3,1
Наличие детского сада	4,63	2,83	2,27
Наличие качественных подъездных путей	4,86	3,92	4,02
Наличия производственных территорий для семейного бизнеса в экопоселении	4,17	3,36	3,13
Создание личного подсобного хозяйства (сад, огород, теплицы, оранжереи и т.д.)	4,13	3,60	4,56

Столь низкие требования «жителей экопоселений» являются одной из их социальных особенностей, которая выражается в стремлении к возможно более полной независимости от внешних ресурсов. Так, например, решение проблемы водоснабжения им видится с помощью индивидуальных скважин, канализации – посредством устройства колодцев-септиков. К тому же, в концепциях развития большинства экопоселений предполагается использование автономных источников альтернативной энергетики.

Однако на настоящий период у нас в стране не отработана модель экономического стимулирования строительства, соответствующего мировым «зелёным стандартам». Так, для удовлетворения потребностей в электроэнергии (солнечные панели, средняя полоса), в водоснабжении и водоотведении (индивидуальная скважина, биоразлагающий септик) для одного дома на семью из 4 человек будет стоить порядка 600-700 тыс. рублей, где 80-85% стоимости составляет система обеспечения электричеством [8]. В Европе, те люди, которые собираются установить у себя альтернативные источники энергии, имеют возможность взять ссуду под низкий процент, а также ежемесячно получать субсидии от государства за развитие альтернативной энергетики и внедрение дружественных окружающей среде технологий. В России не существует подобных государственных программ, а экологические поселения создаются по личной инициативе граждан за их собственный счёт. Потому большинство людей просто не в состоянии платить такие деньги за экологические технологии.

Предпочтения в видах трудовой занятости населения отражено в таблице 2.

Таблица 2 - Желаемые формы трудовой деятельности при проживании в сельской местности

Вопрос анкеты: чем бы Вы хотели заниматься, проживая в сельской местности?	«Молодежь»	«Потенциальные жители экопоселений»	«Жители экопоселений»
личное подсобное хозяйство, обустройство усадьбы	58,69%	42,80%	72,56%
реализация излишков с/х продукции	28,26%	39,77%	75,60%
проведение обучающих семинаров, летних эколагерей, кэмпов	8,69%	38,25%	77,43%
пчеловодство	19,56%	24,62%	56,70%
цветоводство, выращивание рассады, работа в питомнике растений	21,73%	29,16%	35,97%
интернет работа в удаленном доступе	26,08%	38,25%	45,73%
постоянная работа в ближайшем от поселения месте (селе/городе)	50%	30,30%	52,43%

Среди «молодежи» и «потенциальных жителей экопоселений» наибольшее количество опрошенных предпочло заниматься личным подсобным хозяйством (58,69% и 42,80% соответственно). Вторым по популярности вариантом, среди «молодежи», оказалась работа в ближайшем от поселения городе (50%). Это напрямую связанно с сегодняшним состоянием села, где для молодежи найти работу с достойной оплатой не возможно. 28% видит возможность заработать на селе за счет фермерской деятельности, а 26% готовы работать в удаленном доступе через интернет. Последнее говорит о высоком уровне образования, позволяющем работать с новыми технологиями, что соответствует тенденциям развития общества ведущих стран мира.

Группа «потенциальных жителей экопоселений», заняла промежуточное положение между студентами и жителями экопоселений практически во всём, кроме вопроса о постоянной работе в ближайшем от поселения месте, где согласились работать лишь 30% против 50% студентов и 52% жителей экопоселений. Мы объясняем это тем, что люди, которые переезжают из города в поселение, устали от городских видов деятельности и надеются обеспечить себя, работая в поселении.

Представляет интерес результат опроса жителей экопоселений, который показал что наибольшее количество (77,43%) хотели бы заниматься образовательной деятельностью: проведением семинаров, мастер-классов и различных летних эколагерей. Это говорит нам о высоком интеллектуальном уровне жителей экопоселений и том, что ими накоплен немалый опыт, которым они хотят делиться. Семинары, мастер-классы и летние лагеря при достаточно развитой инфраструктуре поселения могут послужить основой для развития сельского экотуризма, привлекая как российских, так и иностранных гостей, что так же может стать одним их бюджетообразующих видов деятельности поселения.

Заключение

1. Проведённое исследование показало, что «молодежь» гораздо более требовательна к сельскому поселению. Молодые люди ценят комфортные условия проживания, возможности для общения и развлечений, наличие интересной работы. Всё это говорит нам о том, что подход к планированию экопоселений, основанный на самоограничении и минимализме, в настоящее время не является перспективным. Ведь любое поселение может развиваться только в том случае, если оно является привлекательным для проживания молодежи.

2. По результатам опроса мы видим, что ведение личного подсобного хозяйства далеко не единственное, чем хотят и могут заниматься люди, переезжая в сельскую местность, а лишь один вид деятельности из целого спектра. Чем больше будет различных вариантов трудоустройства в поселении, тем оно будет более привлекательным для постоянного проживания и устойчивым в развитии.

3. В новых экономических условиях развития страны, ориентированных на частные инвестиции и ресурсы муниципалитетов в развитии сельских поселений, при разработке градостроительной документации необходимо опираться на мнения жителей поселений. В этой связи социологические исследования будут служить эффективным инструментом для обеспечения устойчивого развития поселения.

Литература

1. Концепция устойчивого развития сельских территорий российской федерации на период до 2020 года.

2. Официальный интернет-портал Министерства сельского хозяйства РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/ document/v7_show/21445.266.htm

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р,

4. Шубин А. Альтернативная община: экзотика или дорога в будущее? [Текст] / А. Шубин // Бюллетень московского ИСАР. 1998. №7. с. 9

5. Щербина Е.В. Актуальные аспекты развития системы градорегулирования в условиях рыночной экономики. [Текст] / Е.В. Щербина // Недвижимость: экономика и управление №1 М.: АСВ 2011. - С. 42-45.

6. Каримов А.М. Необходимый состав градостроительной документации, обеспечивающий биосферную совместимость городской среды.  / Каримов А.М // Материалы международной научно-практической конференции «Биосферносовместимые города и поселения» (11 -13 декабря 2012г.) – Брянск: БГИТА, 2012. - С. 35-39

7. Самойлов Д.С. Социология в городском планировании [Текст] / Д.С. Самойлов //МГСУ. - М. 1998

8. Цены определены на 18.02.2013 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dom-electro.ru/ http://www.solnechnye.ru/akkumulyatory/ http://www.septiki-triton.ru/septic-tank http://hydrowell.ru/ http://www.nasos-egm.ru/pricelisti