6.6 Анализ сбалансированности бюджета г. Брянска, пути сокращения расходных статей бюджета

Кирюшина М.О. (БГИТА, г. Брянск, РФ)

В данной статье рассмотрены основные расходные статьи городского бюджета, проведен анализ его сбалансированности по периодам 2009 г., 2010 г., 2011 г., приведены возможные варианты сокращения расходов местного бюджета.

This article describes the main items of expenditure of the city budget, the analysis of its balance for periods in 2009, 2010, 2011, lists the possible options to reduce the cost of the local budget.

В экономической структуре расходов бюджета города Брянска, исполненных за три предшествующих года: 2009 г., 2010 г., 2011 г., наибольший удельный вес занимают ассигнования на оплату труда с начислениями и прочими выплатами работникам муниципальных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления. Указанные расходы за отчетный период 2011 г. исполнены в сумме 1368348,1 тыс. руб., или на 65,1%, за 2010 г. - 1828600,8 тыс. руб., или на 98,7 % от уточненных плановых ассигнований на 2010 год с ростом по сравнению с показателем за 2009 г. на 18569,4 тыс. руб., или 1,0%, в 2009 г. - 1996483,3 тыс. руб. (43,3% от общего объема расходов бюджета).Также за счет средств бюджета города Брянска была обеспечена индексация с 1 декабря 2010 года на 10,0 процента окладов и ставок работников муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных служащих города Брянска, вместе с тем отмечено снижение ассигнований за 2010 г. по сравнению с 2009 г. и оно составило 30594,2 тыс. руб. (на 11,1 %), что объясняется уменьшением численности служащих в результате проведенных сокращений. Далее расходование средств осуществлялось следующим образом:

Таблица 1 - Сравнительный анализ расходных статей бюджета по периодам

Статьи расходов бюджета	Суммы расходования бюджетных средств за период, тыс. руб.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Социальный блок	2503502	2895953,3	1990779,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	1462715,4	1590113,9	879309,6
Реализация долгосрочных и ведомственных целевых программ	83244,6	147415,5	80733,9
Бюджетные инвестиции на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности	99807,1	135274,3	95574,8
Объем муниципального долга	888102,1	1016844,1	1013640

Как видно из таблицы 1 (сравнительный анализ расходных статей бюджета по периодам) и рисунка 1 (анализ расходования денежных средств бюджета города по периодам) исполнение расходов по отраслям социального блока (образование, культура, физическая культура и спорт, социальная политика) за 2011 г. составило 1990779,6 тыс. руб. (58,5% в общем объеме расходов бюджета города Брянска), или на 56,4% от уточненного годового плана. К соответствующему периоду 2010 г. расходы бюджета города на социальную сферу возросли на 298635,8 тыс. руб., или на 17,6%. За 2010 г. исполнение расходов на социальный блок составило 2895953,3 тыс. руб. (56,8% в общем объеме расходов бюджета), или на 96,7% от уточненного годового плана. По сравнению с 2009 годом расходы бюджета на социальную сферу возросли на 392451,3 тыс. руб., или на 15,7%. В 2009 г. указанные расходы составили 2503502,0 тыс. руб. (54,4% в общем объеме расходов бюджета) или 94,1% к уточненному годовому плану. Также в 2010 г. по отношению к показателям за 2009 г. значительно возросли расходы на увеличение стоимости основных средств - на 85142,9 тыс. руб., или в 2,6 раза, на оплату работ, услуг по содержанию имущества в муниципальных бюджетных учреждениях социальной сферы на 78102,8 тыс. руб., или на 74,0%.

Расходы бюджета города Брянска на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) за 2011 г. составили 879309,6 тыс. руб. (25,9% в общем объеме расходов), или на 54,1% от уточненного годового плана. К соответствующему периоду 2010 г. указанные расходы сократились на 20125,0 тыс. руб., так в 2010 г. расходы на ЖКХ составили 1590113,9 тыс. руб. (31,2% в общем объеме расходов), или на 89,1% от уточненного годового плана. По сравнению с 2009 г. расходы городского бюджета в области ЖКХ возросли на 127398,5 тыс. руб., или на 8,7%. В 2009 г. указанный показатель составил 1462715,4 тыс. руб. (31,8% в общем объеме расходов бюджета), или 77,1% к уточненному годовому плану.

Рисунок 1 - Анализ расходования денежных средств бюджета города по периодам.

Также по отношению к показателям за 2009 г. значительно увеличились расходы на оплату работ, услуг по содержанию имущества на 343843,7 тыс. руб., или на 71,4% (содержание и капитальный ремонт дорог и других объектов внешнего благоустройства), на увеличение стоимости основных средств на 67386,0 тыс. руб., или на 19,2%.

Расходы бюджета города на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ за девять месяцев 2011 г. составили 80733,9 тыс. руб., или 23,8% от утвержденных плановых ассигнований на год, со снижением к аналогичному периоду прошлого года на 6815,3 тыс. руб., или на 7,8%, так в 2010 г. данный показатель был равен 147415,5 тыс. руб. (86,3% от утвержденных плановых ассигнований на год) с ростом по сравнению с исполненными ассигнованиями за 2009 г. на 64170,9 тыс. руб., или на 77,1%., а в 2009 г. этот показатель соответственно был равен 83244,6 тыс. руб. (1,8% в общем объеме расходов бюджета города), или 86,8% к уточненному годовому плану.

Бюджетные инвестиции на строительство объектов муниципальной собственности города за 2011 г. составили 95574,8 тыс. руб., или 31,6% от утвержденных плановых ассигнований на год, со снижением к аналогичному периоду 2010 г. на 5083 тыс. руб., или на 5,0%, соответственно в 2010 г. этот показатель был равен 135274,3 тыс. руб. (90,5% от утвержденных плановых ассигнований на год) с ростом по сравнению с 2009 г. на 35,5%, а в 2009 г. данный показатель составлял – 99807,1 тыс. руб. (2,2% в общем объеме расходов городского бюджета).

За 2011 года объем муниципального долга города Брянска по сравнению с объемом долга на начало года снизился на 3204,1 тыс. руб. На 1 октября 2011 года объем муниципального долга города Брянска составил 1013640,0 тыс. руб., в том числе по кредитам коммерческих банков - 566,0 тыс. руб., муниципальным гарантиям - 261951,7 тыс. руб., бюджетным кредитам - 185688,3 тыс. руб. Сокращение объемов долга достигнуто благодаря досрочному возврату кредитных ресурсов, привлеченных по более высокой процентной ставке за пользование кредитами, замене кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами, предоставляемыми областным бюджетом, а также исходя из фактических результатов открытых аукционов в электронном виде, по которым реальная процентная ставка сложилась ниже планируемой.

Теперь, после рассмотрения доходной и расходной статей бюджета г. Брянска необходимо проанализировать его сбалансированность. Итак, за 2011 г. городской бюджет пополнен на 3355423,6 тыс. руб., израсходован на 6353943,1, источники внутреннего финансирования дефицита составили 3399821,0 тыс. руб.; в 2010 г. бюджет получил доходов на общую сумму 4819358,0 тыс. руб., расходы составили – 5097106,4 тыс. руб., источники внутреннего финансирования дефицита составляют - 277748,4 руб.; в 2009 г. доходная статья бюджета составила 4636725,5 тыс. руб., расходная статья составила – 4605905,5 тыс. руб., источники внутреннего финансирования дефицита составили минус 30820,0 тыс. руб.

Рисунок 2 - Диаграмма анализа сбалансированности бюджета города Брянска по периодам

Проанализировав данные рисунка 2 (диаграмма анализа сбалансированности бюджета города Брянска по периодам) можно назвать сбалансированным лишь бюджет 2009 года, когда доходы бюджета превысили его расходы на 30820 тыс. руб. В остальные же анализируемые периоды, расходы превалируют над доходами: в 2010 г. этот показатель превышен на 277748,4 тыс. руб., за 2011 г. расходы выше на 2998520 тыс. руб. Таким образом, можно предложить следующие направления для решения обозначенной проблемы:

1. Пересмотр и расширение спектра платных услуг, оказываемых муниципальными органами власти, с одновременным установлением экономически обоснованных тарифов на эти услуги.

2. Мониторинг и нормирование расходов на оказываемые муниципальные услуги.

3. Нормирование расходов на содержание государственных учреждений, путем снижения объемов их финансирования, повышение эффективности их работы.

4. Размещение заказов муниципального характера на конкурсной основе.

5. Осуществление более эффективного надзора органами финансового контроля над средствами расходования бюджета города.

6. Привлечение и аккумуляция частных финансовых ресурсов в сфере оказания некоторых видов услуг.

7. Финансовая поддержка организаций, занимающихся разработкой и внедрением ресурсосберегающих компонентов, способствующих в дальнейшем снижению затрат городского бюджета при их использовании.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать следующие выводы.

1. Наличие сбалансированности городского бюджета можно проследить только в 2009 г.

2. В анализируемых периодах – 2010 и 2011 гг. можно говорить о недостаточно эффективном осуществлении бюджетной политики города и о нехватке доходных источников финансирования. Таким образом, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов достигается только в случае, когда в муниципальном образовании размеры доходов и расходов совпадают.

Литература

1. Бюджетное право/Под ред. С.А. Саттаровой. – М.: Деловой двор, 2009. – 121 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

3. Решение коллегии Брянского городского совета народных депутатов при Главе Брянской городской администрации от 1 ноября 2011 г. N 13-к Об исполнении бюджета г. Брянска за 9 месяцев 2011 г.

4. Решение коллегии Брянского городского совета народных депутатов при Главе Брянской городской администрации от 1 ноября 2011 г. N 13-к Об исполнении бюджета г. Брянска за 2009 г.