6.2 Анализ эффективности оказания государственной

УСЛУГИ ПО РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Белякова Е.А., Белякова В.С. (ПГУАС, г. Пенза, Россия)

Основная особенность приобретения прав на недвижимое имущество заключается в том, что момент возникновения прав связан с моментом их государственной регистрации. В статье проанализирована эффективность оказания государственной услуги по регистрации прав на недвижимое имущество, оказываемой территориальными органами Управления Росреестра по Пензенской области.

The main feature of the obtaining of rights to real estate is that the time of the rights associated with the moment of their registration. This paper analyzes the effectiveness of the public service for registration of rights to real property, provided the territorial bodies of the Russian Register Office in the Penza region.

В Российской Федерации ежедневно совершаются сотни и тысячи сделок с недвижимым имуществом: купля-продажа, мена, дарения, аренда и др. С развитием рыночных отношений одним из наиболее «ходовых товаров» становится недвижимость. Это закономерно, поскольку во всех развитых и развивающихся странах для многих граждан недвижимость является объектом, в которые наиболее выгодно вкладывать средства и использовать в хозяйственном обороте.

Мировой опыт показывает, что для защиты прав на недвижимость - как частных собственников, так и государства, предоставления гарантий инвесторам необходимо создать формальную регистрационную систему. Она гарантирует надежность и гласность гражданского оборота земельной недвижимости, доступна для ее владельцев и содержит в себе значительный объем объективной информации о земельной недвижимости. Кроме того, государственная регистрация прав на недвижимое имущество является одним из важнейших элементов правового режима недвижимости.

Сделки с недвижимостью подлежат регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ [1]. В отличие от нотариального удостоверения, которое может быть установлено соглашением сторон, обязательность государственной регистрации сделки устанавливается только законом. Участники сделки не вправе установить или отменить обязательную государственную регистрацию в соответствии с условиями договора [4].

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Пензенской области, далее - Управление).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления осуществляет различные полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и др.

Статистический анализ деятельности регистрационных органов по Пензенской области показал [5], что в течение 2011 года отмечено некоторое уменьшение (на 3,9%) количества совершенных на территории Пензенской области регистрационных действий, по сравнению с 2010 годом (в 2011 году Управлением произведено 279057 регистрационных действий, в 2010 году – 290375 регистрационных действия). В таблице 1 и на рисунках 1 и 2 показаны статистические данные по зарегистрированным действиям по районам Пензенской области и по городу Пенза в целом, также показано справок, выданных из ЕГРП за 3 месяца 2011 и 2012 года.

В 2011 году произошло снижение показателей по следующим направлениям:

- на 20% уменьшился объем зарегистрированных прав на земельные участки (в 2010 году зарегистрировано 98369 прав, в 2011 году – 78377). Это связано с тем, что был период, когда земли сельскохозяйственного назначения начали вводиться в оборот, вследствие чего востребованные земли закончились и количество заявителей уменьшилось.

- на 10% произошло уменьшение числа зарегистрированных прав на объекты нежилого фонда (в 2010 году зарегистрировано 18078 прав, в 2011 году – 16326), возможной причиной этого являются кризисные явления, так как коммерческая недвижимость приобретается от реализации продукции, соответственно не было средств для вложений;

- на 32,8% снизилось количество зарегистрированных прав на объекты недвижимости в «упрощенном порядке» (в 2010 году зарегистрировано 28957 прав, в 2011 году – 19472). Такое резкое уменьшение количества зарегистрированных прав связано с тем, что завершить так называемую «дачную амнистию», которая позволяла оформить права граждан на предоставленные им земельные участки и бытовые объекты недвижимости в упрощенном порядке, планировалось 1 января 2010 года. Но после принятия закона, который продлевает сроки «дачной амнистии» более чем на пять лет - до 1 марта 2015 года, количество заявителей уменьшилось.

Таблица 1 - Сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Наименование отдела, сектора	Количество регистрационных действий за 3 месяца			Выдано выписок и справок из ЕГРП за 3 месяца
	2011	2012	%	2011	2012	%
Итого по территориальным отделам в районах области	4097	40 492	- 1,1	17 480	18 504	+ 5,9
Железнодорожный	4094	5190	+26,8	2527	1947	-23,0
Октябрьский	6236	8191	+31,4	2824	3022	+ 7,0
Ленинский	3898	3772	- 3,2	1750	2650	+51,4
Первомайский	4207	5494	+30,6	1877	2045	+ 9,0
Пенза (всего)	18 435	22 647	23	56 538	58 480	+ 3,4
Область (всего)	59 392	63 139	+ 6,3	74 018	76 984	+ 4,0

Рисунок 1 - Количество зарегистрированных сделок по районам г.Пенза за 3 месяца 2011г.	Рисунок 2 - Количество зарегистрированных сделок по районам г. Пенза за 3 месяца 2012 г.

На фоне уменьшения общего количества и отдельных видов регистрационных действий следует отметить существенное увеличение регистрационных действий в отношении жилых помещений в сфере участия в долевом строительстве: по сравнению с 2010 годом, в 2011 году сделок между юридическими лицами зарегистрировано в 3 раза больше (в 2010 году – 831 сделок, в 2011 году – 2721). По подсчетам территориального органа Государственной службы статистики за первое полугодие 2011 года, объем работ по строительству за этот период составил 9106,9 миллионов рублей. Это 126,1% по сравнению тем же периодом 2010 года. С января по июнь в области было введено в эксплуатацию 163,1 тысяч квадратных метров жилья. Это на 45,8% больше, чем в январе-июне 2010 года. В самой Пензе было построено жилья 68,3 тыс. квадратных метров (41,9% от общего количества жилья всего по региону).

Общее количество зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве в 2011 году составляет 7925, превышая показатели в данной сфере предыдущего периода на 32% (в 2010 году – 5362 договоров долевого участия), такое увеличение связано с привлечением кредитных средств банков и развитием федеральных и региональных программ.

Также увеличилось на 25% количество зарегистрированных прав физических лиц на вновь построенные жилые помещения (в 2011 году – 3230 прав, в 2010 году – 2398).

По решению государственного регистратора при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, регистрация приостанавливается на срок не более чем на 1 месяц.

Если при проведении экспертизы выявляются недостатки в документах, представленных на государственную регистрацию, по форме или содержанию или не соблюдены требования законодательства, то заявителю возвращается половина уплаченной госпошлины.

При поступлении от правообладателя, стороны (сторон) сделки, уполномоченных ими на то надлежащим образом лиц письменного заявления о приостановлении регистрации с указанием причин, срок приостановления не более чем 3 месяца. Иными причинами приостановления государственной регистрации являются решения (определения, постановления) суда или иного уполномоченного органа о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества. В этом случае регистрационные действия приостанавливаются до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством [3].

Следует отметить увеличение количества приостановлений государственной регистрации – на 0,2% от общего числа принятых заявлений. Если в 2010 году – 10125 случаев приостановлений регистрации, то в 2011 – 12098 (таблица 3, рисунок 4). По сравнению с 2010 годом, в 2011 году соотношение отказов в государственной регистрации прав к общему количеству принятых заявлений увеличилось: в 2011 году – 0,6% (1777) отказов в регистрации, в 2010 году – 0,4% (1354) (таблица 2, рисунок 3).

Наблюдается незначительное уменьшение количества выданных выписок и справок из ЕГРП (в 2011 году выдано 91979 выписок и справок, в 2010 году – 103354 выписок и справок).

Таблица 2 - Соотношение количества отказов и прекращений в государственной регистрации

за 2010 и 2011 гг.

Месяц	По инициативе регистратора		Прекращение регистрации при несоответствии документов требованиям действующего законодательства
	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.
Январь	0	0	98	56
Февраль	3	2	54	114
Март	4	2	129	97
Апрель	5	6	124	168
Май	0	5	117	88
Июнь	1	6	102	148
Июль	0	4	114	146
Август	5	7	117	177
Сентябрь	2	67	104	170
Октябрь	1	1	129	123
Ноябрь	1	4	122	183
Декабрь	2	1	120	202
Всего:	24	105	1330	1672

Таблица 3 - Соотношение количества приостановлений за 2010 и 2011 гг.

Месяц	Приостановление по решению регистратора		Приостановление по заявлению сторон		Приостановление по причине ареста, определения судов.
	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.	2010 г.	2011 г.
Январь	370	240	240	138	66	111
Февраль	527	402	212	320	74	131
Март	537	439	274	355	88	173
Апрель	421	403	343	311	131	156
Май	279	332	235	264	95	105
Июнь	383	509	221	416	145	145
Июль	495	450	240	333	197	208
Август	381	554	262	247	189	281
Сентябрь	456	694	260	348	155	235
Октябрь	458	581	235	351	177	225
Ноябрь	442	633	335	320	170	171
Декабрь	609	821	395	479	208	217
Всего:	5178	6058	3252	3882	1695	2158

В соответствии с приказом Росреестра от 30.03.2011 № 93/П утверждены 19.04.2011 План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг на 2011 год и План повышения качества и доступности предоставления Федеральным государственным бюджетным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости на 2011 год. В рамках исполнения вышеуказанных планов достигнуты следующие результаты:

- в течение 2011 года регулярно проводилась проверка и обеспечение актуальности телефонных номеров, доступных заявителям для получения информации о порядке предоставления государственных услуг Управлением и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области. Указанная информация размещена на подстайте Управления, официальном сайте Росреестра, Едином портале государственных и муниципальных услуг, в помещениях территориальных отделов и на информационных стендах, а также в информационных материалах;

- информирование заявителей о новых способах и возможностях получения государственных услуг Росреестра, наряду с размещением на подсайте Управления, публикациями в средствах массовой информации, осуществляется также посредством направления соответствующей информации (например, о возможности получения государственных услуг в электронном виде, формирования заявления об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, а также заявления и документов для государственной регистрации прав с помощью информационной системы предварительной подготовки данных (далее – ИС ППД)) в органы исполнительной власти Пензенской области и органы местного самоуправления для дальнейшего размещения на своих сайтах и информационных стендах;

- во всех территориальных отделах Управления имеется возможность предварительной записи заявителей на прием документов для государственной регистрации прав;

- с целью повышения качества обслуживания заявителей в территориальных отделах Управления в местах приема и выдачи документов организованы ежедневные консультации государственных регистраторов.

Рисунок 3 - Соотношение количества отказов по инициативе регистратора за 2010 и 2011 гг.

Рисунок 4 - Соотношение количества приостановлений по причине несоответствия документов

за 2010 и 2011 гг.

С июня 2011 года во всех территориальных отделах Управления имеется возможность обращения заявителей с предварительно подготовленными данными посредством использования ИС ППД.

C октября 2011 года Управлением организовано межведомственное взаимодействие с некоторыми территориальными ведомствами федеральных органов исполнительной власти в части предоставления Управлением государственных услуг по государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету объектов недвижимости, что способствовало освобождению заявителей от обязанности представления в Управление отдельных документов для государственной регистрации прав [2].

Заключение

В результате проведенного исследования было выявлено, что недвижимость традиционно является одним из самых ценных экономических объектов. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество должна постоянно усовершенствоваться и процедура оказания этой услуги должна быть наиболее доступной, простой и понятной для граждан и самих регистраторов.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2005. – 384с.

2. Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

3. Федеральный закон от 9 июня 2003 г. №69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

4. Пискунова, М.Г. Недвижимость: права и сделки. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 2008. – 935с.

5. Сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области: http://to58.rosreestr.ru/.