100. Экономические основы деятельности организаций, учреждений и служб соц. Обслуживания

Правовая основа: ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» (1995).

Соц. обслуживание (СО) – деятельность соц. служб по соц. поддержке, оказанию соц.-бытовых, соц.-мед., псих.-пед., соц.-правовых услуг и материальной помощи, проведению соц. адаптации и реабилитации граждан, находящихся в ТЖС.

Соц. службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие соц. услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по СО населения без образования юридического лица.

Соц. услуги – действия по оказанию клиенту соц. службы помощи.

Гос. система соц. служб – система, состоящая как из гос. предприятий и учреждений СО, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов гос. власти, так и из гос. предприятий и учреждений СО, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов гос. власти субъектов РФ.

Муниципальная система соц. служб – муниципальные предприятия и учреждения СО, находящиеся в ведении органов МСУ.

СО осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по СО населения без образования юрид. лица.

СО осуществляется соц. службами бесплатно и за плату.

Бесплатное СО в гос. системе соц. служб в объемах, определенных гос. стандартами СО, предоставляется:

1. Гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают.

2. Гражданам, находящимся в ТЖС в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.

3. Несовершеннолетним детям, находящимся в ТЖС.

В систему служб, осуществляющих СО, входят: гос. (федеральные, региональные); муниципальные (местные); смешанные (гос.-общественные); частные и службы др. форм собственности.

Группы учреждений СО:

1. Общепрофильные – учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенного территориального формирования или любой территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.). Находясь максимально близко к месту жительства людей, они преследуют цель оказывать первичную соц. поддержку всем нуждающимся, обратившимся за помощью. Преобладающая модель – центры соц. обслуживания (ЦСО), где, как правило, имеются отделения соц. помощи на дому, дневного пребывания, срочной соц. помощи. Также относятся территориальные центры соц. помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры СО и др.

2. Специализированные – учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказывающие специфические услуги правового, псих.-пед., мед. характера.

Управление гос. системой соц. служб осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями. Управление муниципальной системой соц. служб осуществляется органами МСУ в соответствии с их компетенцией. Управление соц. службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

Финансовое обеспечение учреждений СО:

1. Финансирование гос. учреждений СО, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов гос. власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование гос. учреждений СО, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов РФ.

2. Финансирование соц. служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

3. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых соц. фондов; кредиты банков и средства др. кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений СО; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за соц. услуги; благотворительные взносы и пожертвования; др. источники, не запрещенные законом.

4. Учреждения СО независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением.

5. Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в соц. службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами.

Экономика СР – это экон. деятельность всей структуры соц. защиты населения по производству нематериальных услуг.

Экон. деятельность учреждений СО включает: планирование и финансирование, кадровую политику, организацию и оплату труда работников.

Источниками финансирования соц. служб являются:

– нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

– поступления из Фонда соц. поддержки населения за счет выделения части средств на цели соц. поддержки семей с детьми;

– средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ;

– финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;

– дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

– доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности;

– доходы от приватизации гос. собственности, а также спец. источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии, от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.;

– благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.

Экон. функции служб определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением Минсоцзащиты от 14.08.1994 г. в территориальных центрах соц. помощи семье и детям предусмотрено создание отделений соц.-экон. помощи. В их функции входит:

1. Содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и др. выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

2. Организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.).

3. Консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов.

4. Содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки.

5. Соц.-экон. патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экон. поддержка выпускников детдомов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.

Финансирование. Финансы в СР – важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в соц. сфере.

Функции финансирования: распределительная, стимулирующая, контролирующая.

Формирование системы расходов на соц. программы осуществляется в соответствии с основными направлениями соц. политики государства.

Финансирование мероприятий по соц. защите населения осуществляется из различных источников:

1. Гос. бюджет, в т.ч.: федеральный бюджет; бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.); муниципальные бюджеты.

2. Гос. внебюджетные фонды, в т.ч.: ПФ, ФСС, ФОМС.

3. Негос. источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экон. субъект (государство, территория, предприятие, семья). Бюджет – это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).

Существует определенное разграничение полномочий меж­ду федеральными и региональными органами власти в финансировании системы соц. защиты населения и в целом соц. сферы.

Федеральные органы власти:

– устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, мед. обслуживания, образования, культуры;

– формируют внебюджетные гос. фонды: ПФ, ФОМС, фонд соц. поддержки населения;

– финансируют объекты соц. инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

– определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

– с учетом местных условий разработка и реализация региональных соц. программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

– определение и реализация порядка обеспечения соц. поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов;

– обеспечение функционирования учреждений соц. инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Способы финансирования СР:

– прямое – денежные средства целевым назначением направляются на финансирование СР;

– косвенное (уменьшение изъятия денежных средств), осуществляемое тремя способами: льготное налогообложение; льготное кредитование; льготное ценообразование на соц. значимые товары и услуги.

Трехуровневый механизм соц. гарантий при предоставлении денежных выплат:

1. Дифференцированный соц. гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет централизованных ПФ и ФСС.

2. Предоставление средств обеспечения сверх гос. уровня за счет гос. децентрализованных (региональных, коллективных) фондов СО и территориальных фондов соц. поддержки населения.

3. Негос., проф. системы пенсионного обеспечения и соц. страхования, где размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.

Финансирование системы соц. защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством: ФЗ «О ветеранах», «О СО граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах СО населения», «О гос. пособиях гражданам, имеющим детей» и др.