2. Где происходит лоббирование? (уровень лоббизма)

• исполнительный уровень власти связан с продвижением интересов разных групп в Администрации Президента, Правительстве РФ и профильных министерствах. Цели, которые преследуют исполнительные структуры следующие:

а) получение бюджетных средств,

б) получение льготных кредитов,

в) возможность обслуживать счета государственных ведомств и предприятий,

г) получение государственных заказов,

д) получение разных финансовых преференций (налоговых, таможенных),

е) возможность приобретения акций приватизируемых предприятий,

ж) контакты с зарубежными деловыми кругами, получение иностранных инвестиций.

• законодательный уровень власти является определяющим для разных групп давления с целью изменения, поправок в действующее законодательство, принятия новых необходимых законов. Самым реальным местом для обсуждения и согласования интересов остается Государственная Дума.

3. Какими методами осуществляется лоббирование?

• цивилизованный (легитимный) лоббизм связан с использованием различных законных методов воздействия с целью создания определенного впечатления у принимающего решение субъекта по поводу той или иной проблемы (освещение в СМИ вопроса под необходимым ракурсом, организация пиар-акций, организация массовых звонков и писем граждан, проведение социологических опросов),

• теневой лоббизм подразумевает продвижение интересов, используя незаконные или околозаконные методы (подкуп чиновников и депутатов, силовое давление, шантаж, угрозы) лоббизм,

• прямой лоббизм осуществляется целенаправленно в непосредственной работе с субъектом принятия решения (депутатом, ответственным чиновником) с целью удовлетворения конкретного лоббистского интереса (непосредственные контакты и участия в партийных мероприятиях, оказание экспертных услуг, манипулирование эксклюзивной информацией и т.д.)

• косвенный лоббизм связан с пиар-технологиями, организуются за пределами государственных органов без указания конкретного адресата с целью формирования определенного мнения у субъекта принятия решений по нужному вопросу (специальные рекламные компании, митинги и забастовки, публикации в СМИ– см. Приложение 7).

Еще одно классификационное представление лоббистской деятельности можно сформировать по следующим типам:

- объект лоббирования – исполнительные, законодательные, судебные органы власти,

- взаимоотношения объекта и субъекта лоббирования (согласно теоретическим подходам) – плюралистический и корпоративный лоббизм,

- механизм достижения целей – публичный и кабинетный лоббизм,

- время действия – долгосрочный, или постепенный, и краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких небольших по объему решений.

Некоторые ученые отдельно выделяют такую разновидность лоббизма как информационный лоббизм, который включает набор методов влияния на принятие необходимого решения с помощью производства и распространения информации (52, С.225).Он имеет персональную направленность (конкретному чиновнику, политику, от которого зависит принятие решения). К методам информационного лоббизма относят:

- личные контакты заинтересованных лиц с политиками или чиновниками, которые принимают необходимое решение;

- распространение информации в СМИ;

- распространение информации по другим коммуникационным каналам (снабжение статистическими материалами, аналитическими записками и т.д.);

- формирование общественного мнения - как вспомогательное средство давления (организация социологических опросов, писем и обращений и т.д.).

Стоит рассмотреть практику осуществления лоббистской деятельности на примере главного субъекта принятия публичных решений и соответственно генерирующего условия для проведения лоббистских технологий – Государственной Думы РФ (81). Основными участниками лоббистской деятельности в Государственной Думе являются:

1. Совет Госдумы – руководящий орган нижней палаты российского парламента, в его состав входят руководители депутатских объединений с правом решающего голоса, заместители председателя и председатели комитетов – с правом совещательного голоса. Лоббистские возможности:

- принятие решения о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы;

- назначение соответствующего комитета Государственной Думы ответственного за подготовку законопроекта;

- принятие решения о проведении парламентских слушаний;

- решение иных вопросов организации работы Государственной Думы в соответствии с регламентом.

2. Депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Депутатские объединения имеют особые возможности лоббистской деятельности. Депутатская фракция представляет собой депутатское объединение, сформированное на основе избирательной группировки («Единая Россия»: «Единство», ЛДПР, КПРФ и т.д.). Лоббистские возможности:

- решение вопросов формирования руководящих органов Государственной Думы и ее Аппарата;

- подготовка и организация законодательной работы;

- контроль за выполнением федеральных законов;

- отслеживание и оценка поведения, как политических оппонентов, так и союзников;

- поддержка правил политической игры, а в некоторых случаях и интриги (61, С.55).

Депутатские группы это депутатское объединение, численностью от 55 человек, которое образовывается депутатами, не вошедшими во фракции. Формируются в основном депутатами-одномандатниками и занимаются ярко выраженным региональным лоббизмом. Но группы уходят в небытие, поскольку президентские инициативы по реформированию избирательного законодательства делают их существование невозможным (переход на партийную систему выборов Госдумы).

3. Комитеты и комиссии Государственной Думы. Образуются комитеты и комиссии на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Госдумой, и официально установлен от 12 до 35 депутатов палаты. В каждом комитете есть подкомитеты. Лоббистские возможности:

- внесение предложений по формированию примерной программы законопроектной работы Госдумы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Госдумой на очередной месяц;

- осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовку к рассмотрению Госдумой;

- осуществление подготовки проектов постановлений Госдумы;

-осуществление подготовки заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Госдумы;

- организация проводимых Госдумой парламентских слушаний;

- выдача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета и т.д.

Самые популярные комитеты Госдумы: по бюджету и налогам; по энергетике, транспорту и связи; по труду и социальной политике; по конституционному законодательству и государственному строительству; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по экономической политике, предпринимательству и туризму; по собственности; по безопасности; по образованию и науке; по вопросам местного самоуправления; по делам Федерации и региональной политике; по проблемам Севера и Дальнего Востока и др.

4. Неофициальные (неформальные) объединения Госдумы (с Госдумы второго созыва). Количество превысило 30 и мнению экспертов, стали являться основной организационной формой лоббизма. Более половины депутатов входят в определенное объединение и являются, как правило, членами не одного такого объединения. Направления:

- хозяйственно-экономическая деятельность («Энергия России», «Деловая Россия»),

- на основе географического признака и представляют интересы региона («Север России», «Юг России», «Сибирское соглашение»),

- на основе профессиональных интересов граждан («Юристы России», «Граница России», «Стратегия будущего»),

- объединенные идеей о роли и месте России в современной мире («Евразия», «Вектор развития», «Зубр», «Европейский клуб»).

5. Авторитетные депутаты Государственной Думы, через которых ведется основная лоббистская работа. С перечнем таких депутатов можно познакомится на сайте lobbing.ru. Критерии отнесения к данной группе:

- устойчивая связь с исполнительной властью (Борис Грызлов) через занимаемую государственную должность до избрания в Госдуме или земляческие связи с правящей группой (Президентом и его ближайшим окружением),

- устойчивая связь с отраслевыми (Владимир Дубов) и региональными (Георгий Босс) группами,

- общий депутатский стаж работы (Олег Морозов),

- ораторские способности и наличие харизмы (Франц Клинцевич),

- общепризнанный профессионализм и энциклопедичность знаний (Александр Шохин).

6. Аппарат Государственной Думы. В составе аппарата 12 структурных подразделений-управлений (по данным 2004 года), а наиболее важные из них: Административное управление, Информационно-аналитическое управление, Организационное управление, Правовое управление, Пресс-служба. Их лоббистские возможности определяются задачами, которые они выполняют. Например, возможности Правового управления делятся на две группы: экспертные лоббистские возможности (информационное заинтересованное воздействие на депутатов в порядке консультаций по тем или иным аспектам российского законодательства) и физические лоббистские возможности (намеренное затягивание правовой экспертизы по тому или иному законопроекту).

7. Официальные представители исполнительной власти в Государственной Думе. К основным представителям относятся: Уполномоченный представитель Президента РФ в палатах Федерального Собрания, Уполномоченный представитель Правительства РФ в палатах Федерального собрания и статс-секретари ключевых министерств и ведомств. Их основная функция – активное отстаивание интересов органов исполнительной власти в нижней палате Федерального собрания. По мнению многих экспертов, исполнительная власть, представленная Правительством РФ и Администрацией Президента РФ, является одним из самых сильных лоббистов на российской политической сцене.

Формы лоббистской деятельности в Государственной Думе разнообразны и представлены в основном в органах представительной власти.

1. Проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, в проекты ФЗ и федеральных конституционных законов, в законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента практикуются как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп. Цена инициативы закона со стороны депутатов нижней палаты парламента обойдется заинтересованной стороне примерно в 40-80 тыс. долларов (в зависимости от того, кто, когда, при каких обстоятельствах обращается к конкретному лоббисту).

2. Поправки к законопроектам в форме замечаний и предложений (рекордсмены – поправки в Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс).

3. Проекты постановлений и заявлений Государственной Думы или Комитетов Государственной Думы (основной субъект-лоббист – пресс-служба Госдумы).

4. Запросы депутатов Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю ЦБ РФ, председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителям государственных внебюджетных фондов, органов государственной и муниципальной власти. Запросы осуществляются по вопросам, входящим в компетенцию данных органов и должностных лиц. Направление депутатского запроса оглашается на заседании Госдумы. Депутатский запрос считается самой дешевой услугой на рынке лоббизма.

5. Лоббистское назначение депутатского запроса. Используется как прием пиара для оказания давления на чиновников (цель – «не трогать « конкретных людей, за которыми стоят влиятельные властные лица) или информационного повода для средств массовой информации (цель – инструмент воздействия на бизнес). Стоимость такого запроса в диапазоне от 1 до 5 тыс. долларов, может доходить и до 10 тыс. долларов.

6. Фракционный запрос. Делается от одной или нескольких партий, показывая тем самым, насколько данный вопрос важен для заказчика. Стоимость от 10 тыс. долларов, которые идут, чаще всего, в партийную кассу.

7. Парламентский запрос от Государственной Думы Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю ЦБ РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссии референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителям государственных. внебюджетных фондов, органов государственной и муниципальной власти. Запросы также осуществляются по вопросам, входящим в компетенцию данных органов и должностных лиц. Этот вид запроса принимается большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, поэтому является сложным и цена может достигать 100 тыс. долларов.

8. Проведение парламентских слушаний, совещаний, «круглых столов», семинаров, и др. мероприятий, связанных с законодательной деятельностью. Цель – ускорение движения по думским коридорам законопроектов, связанных с темой слушаний.

9. Создание депутатских объединений (депутатских фракций и депутатских групп). Цель – объединение для совместной деятельности и консолидированного отстаивания единой позиции по вопросам, рассматриваемым в Госдуме.

10. Создание специальных (отраслевых) комиссий (существуют на временной основе) и комитетов (существуют на постоянной основе) с целью лоббирования. Поэтому многие комитеты создаются в ходе политического торга, за участие в них ведется борьба в парламенте.

11. Доклады и содоклады по конкретным вопросам, по которым выступает представитель депутатской фракции или группы. Он может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более 2 раз. Продолжительность доклада не более 30 мин., содоклада – не более 20 мин., для заключительного слова – 15 мин., для выступающих в прениях -10 мин., для повторного заключения – 5 мин.

12. Выступления в профильных комитетах законодательного органа, как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов.

13. Проведение пресс-конференций депутатской фракции (депутатской группы) или встреча фракций с избирателями по конкретном вопросу с освещением их в СМИ для возбуждения общественного мнения.

14. Организация пропагандистских кампаний в СМИ по поводу готовящимся или принятых решений с целью психологического давления на депутатов.

Простая «покупка» депутатских голосов считается среди лоббистов непрофессиональным приемом работы. Поэтому на практике успешный лоббист применят различные технологии, позволяющие ему решать поставленные задачи. Технология лоббизма это совокупность средств, форм, методов и процессов воздействия заинтересованных групп на органы власти и управления, окружающую среду и друг на друга.

К технологиям грамотного лоббирования относятся следующие типы.

1. Поиск внешних сторонников (поиск заинтересованных в данном вопросе других компаний и организаций).

2. Сбор полезной информации (на ключевых работников аппарата или депутатов Государственной Думы, выяснения их биографий, интересов, слабостей и т.д.) - начальный этап лоббистской деятельности.

3. Поиск внутренних сторонников (поиск сотрудников аппарата и депутатов, которые могли бы поддержать предложения лоббиста из своих собственных политических, финансовых или моральных убеждений) – следующий этап.

4. Постоянно текущая информированность (постоянный мониторинг решений органов государственной власти, настроений и необходимых материалов).

5. Участие в разработке документов (помощь работникам органов государственной власти в разработке необходимых документов с определенной степенью влияния на них).

6. Оценка всего круга возможностей. Направления деятельности лоббиста:

- защита и представительство интересов клиентов посредством лоббирования или «торпедирования», принимаемых в Госдуме законопроектов,

- поддержка корпоративных продаж при закупках, проводимых органами государственной власти,

- поиск достоверной информации с целью продажи заинтересованным лицам, - оценка действий государственной власти и прогнозирование ее дальнейших шагов.

Отдельно следует характеристику способам легитимного и теневого лоббизма. Наиболее эффективные способы легитимного лоббизма включают в себя:

- освещение проблемы в СМИ и информационных агентствах под нужным углом,

- проведение социологических опросов и рейтингов,

- принятие мер для того, чтобы кураторство над законопроектом было поручено «удобному» комитету,

- раскладывание по депутатским ящикам газет и журналов с «полезными» статьями, рейтингами, социологическими опросами,

- включение «полезных» публикаций в подготавливаемые думской пресс-службой обзоры СМИ,

- организация пресс-конференций, парламентских слушаний, а также при необходимости митингов, забастовок,

- прием grass roots lobbing, который заключается в массовом и организованном направлении писем и телеграмм от населения на имя объекта лоббирования с требованием поддержать определенное предложение; организация массовых акций в поддержку позиций, которая выгодна компании. Используются также такие виды психологического давления на депутатов и представителей исполнительный власти, как постоянные звонки, личные визиты влиятельных деятелей, местных избирателей и т.д.

Способы теневого лоббизма характерны тем, что на поверхности видно только само решение и тот, кто представляет и принимает решение. Остальные субъекты и вопросы вознаграждения – в тени. К данным способам относятся:

- эффект неожиданности,

- эффект «корпоративности»,

- параллельное внесение удобного законопроекта,

- эффект открытого и закрытого голосования,

- эффект подмены законопроекта на этапах его чтения,

- эффект благоприятного времени,

- эффект «лоббирования от противного» (депутатская «разводка»),

- депутатский патронаж, применяемый одиозными депутатами или депутатами из скандальных партий,

- эффект «личных связей» или коридорный лоббизм.