3 Поддержка малого и среднего бизнеса в республике беларусь как способ реализации антимонополной политики

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей.

В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

- определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь;

- порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий

- правила проведения государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

- порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

- порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

- порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

-порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

- порядок выявления монопольных цен;

- порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

- порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

- порядок применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках. [5, с.183]

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

В  целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским  горисполкомом в  2012 году продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления.

Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В  отчетном периоде изучено:

- на республиканском уровне – 63 товарных рынка;

- на местном уровне – более 130 местных товарных рынков.

По результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов. В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее – Реестр), включены:

- на республиканском уровне -19 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 68 хозяйствующих субъектов.

В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:

- на республиканском уровне -12 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 30 хозяйствующих субъектов. [18]

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе:

- на республиканском уровне -  выдано 20 заключений о согласии на создание холдингов, ассоциаций, при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 9 - на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения;  7 - на реорганизацию  юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 65 - на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц;

- на местном уровне - рассмотрено  73 проекта создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 56 реорганизаций в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ООО; создание 1 ассоциации, 4 холдингов. Рассмотрено 147 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов. [18]

В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено:

- на республиканском уровне - 20 обращений хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 10 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 4 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

- на местном уровне -  213 писем и заявлений по вопросам антимонопольного регулирования, соблюдения антимонопольного законодательства. В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства облисполкомами, Минским горисполкомом установлено 14 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных 12 хозяйствующими субъектами и 3 органами управления. [18]

В целях оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, создания системы непрерывного сопровождения субъектов малого предпринимательства с момента их государственной регистрации, на этапе становления, достижения ими финансовой самостоятельности и в ходе ведения хозяйственной деятельности, в республике создана и действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты инфраструктуры).

Деятельность субъектов инфраструктуры регламентируется Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. “О поддержке малого и среднего предпринимательстве”, указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства”, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О поддержке малого и среднего предпринимательства” и  Министерства экономики от 8 февраля 2011 г. №15 ”О некоторых мерах по реализации постановления  Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. №1911”.

На 1 января 2012 г. в республике действовали 76 центров  поддержки предпринимательства (далее – центры) и 15 инкубаторов малого предпринимательства (далее – инкубатор). По состоянию на 1 января 2011 г. в республике действовали 53 центра и 10 инкубаторов. Доля субъектов инфраструктуры (26 центров и 1 инкубатор), действующих в малых, средних городских поселениях и сельской местности, возросла по сравнению с 2010 годом (12 центров или 22,6 %) и составила 29,6% от общего количества центров. Из действующих в республике субъектов инфраструктуры 75 % являются организациями частной формы собственности, 16 % – коммунальной, 9 % - республиканской. [18]

Осуществляют деятельность свыше 10 лет 20% от числа действующих субъектов инфраструктуры, свыше 5 лет – 14%, 3-5 лет - 11 %, 1-3 лет – 20%, до 1 года – 35%.[18]

Центры оказывают субъектам предпринимательства, гражданам, желающим начать свое дело (безработные, молодежь, женщины и др.) информационные и консультационные услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности, содействуют в получении финансовых и материально-технических ресурсов, участию в выставках, ярмарках, налаживанию деловых контактов, продвижению производимой ими продукции на внутренний и внешние рынки, подготовке и обеспечению указанных субъектов квалифицированными кадрами, проводят маркетинговые исследования и др.

Для реализации задач, предусмотренных законодательством,  действующие в республике центры имеют кадровый потенциал и помещения, необходимое компьютерное и офисное оборудование. Количество штатных сотрудников центров на 1 января 2012 г. составило 676 человек (на 1 января 2011 г. - 534 человека), большинство из которых имеют высшее экономическое, юридическое, а также педагогическое и техническое образование. [18]

Следует отметить, что 19 центров имеют 19 специальных разрешений (лицензий), из них 6 (в 2010 году - 5) – на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг, 3 (2) – на осуществление образовательной деятельности, 1 - осуществление деятельности в области связи, 9 (5) – другие виды деятельности. В 2011 году в центры республики по различным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности обратились 82974 человек (в 2010 году – 68385 человек). По актуальной для предпринимателей тематике проведены 2696 курсов, семинаров (в 2010 году – 1936), в которых участвовали 47647 человек (в 2010 году – 37386 человек).[18]

Структура обратившихся в центры клиентов представлена на Рисунке 1.

Рисунок 3.1 - Структура обратившихся в центры за услугами клиентов [18]

В 2011 году центрами реализованы мероприятия и проекты, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства, продвижение производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг), организацию кооперации между крупными промышленными и малыми, средними предприятиями, а также на развитие предпринимательства и активизацию ремесленной деятельности в сельской местности, из которых следует отметить следующие.

Проведены ЧУП ”Ньютон“ (г.Брест) при поддержке комитета экономики Брестского облисполкома пятый фестиваль маркетинговых решений ”Предприимчивость. Успешность. Результат“, а также пятый региональный форум управленцев ”Секреты эффективности компании. Скрытые возможности вашего бизнеса“ в рамках выставки-ярмарки ”Брест. Содружество. 2011“.

В целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, ККУП “Витебский областной центр маркетинга” для студентов УО ”Витебский государственный технологический университет“ проведены ”дни открытых дверей“ и встречи, а также ежегодно организуемые тематические выставки-ярмарки: ”Малый бизнес в фестивальном Витебске“, ”Энергосберегающие технологии, оборудование и материалы“, ”Современный дом“ и др.

ООО ”Бизнесцентр“ (Гомельская область, г. Мозырь) подготовлены и проведены ”круглые столы“ по вопросам реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, предоставления в аренду торговых мест на рынках и торговых объектах.

РУП ”Центр научно-технической и деловой информации“ проведены международная научно-практическая конференция ”Инновации как продукт и инструмент предпринимательства. Предложения и технологии коммерциализации“, выставки ”Инновации, технологии, продукция“, ”Развитие и модернизация экономики: ключевая роль инноваций“, ”Интеллектуальная собственность: изобретение, товарный знак, ноу-хау, фирменный бренд“ и др.

ООО ”БизнесОриентир“ (Гродненская область, г. Сморгонь) совместно с ИМНС по Сморгонскому району проведена тематическая телефонная линия по вопросу ведения Книги доходов и расходов для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения.

ООО ”Татьяна“ (Минская область, г. Крупки) разработан и реализуется проект ”Создание учебного класса ”Предприниматель“ на базе Крупской средней школы №1“.

УКП ”Могилевский городской центр развития малого предпринимательства“ для поддержки начинающих предпринимателей и продвижения молодежных инновационных идей организован и проведен первый региональный ИнвестУикенд, в котором приняли участие более 100 человек, реализация 19 представленных проектов будет сопровождаться центром. В целом деятельность центров ориентирована на оказание субъектам предпринимательства, независимо от местонахождения, комплексной поддержки по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности.

В целях оказания субъектам предпринимательства информационной, консультационной и иной поддержки, реализации в районах областей мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, облисполкомами за центрами закреплены конкретные районы области, организовано их взаимодействие с райгорисполкомами, администрациями районов.

В закрепленных районах центры оказывают помощь в организации (выбор организационно-правовой формы, содействуют подготовке учредительных документов) и осуществлении предпринимательской деятельности, организуют и проводят выездные семинары, ”прямые линии“ по актуальным для предпринимателей вопросам (ведение внешнеэкономической деятельности, налогообложение, ценообразование, бухгалтерский учет, аренда и другие). [8, с.147]

Для организации взаимодействия субъектов инфраструктуры по предоставлению субъектам малого предпринимательства, независимо от их территориального размещения, комплексной информационной поддержки по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности, информирования о деятельности субъектов инфраструктуры действует веб-сайт специализированной информационной системы инфраструктуры поддержки предпринимательства (www.svoedelo.by).

Деятельность инкубаторов направлена на создание условий для роста и развития субъектов малого предпринимательства, в том числе инновационного. Субъектам малого предпринимательства предоставляются в аренду помещения, офисное оборудование и иное имущество, оказываются информационные, консультационные услуги, содействие в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, внедрению в производство современных технологий и др.

На 1 января 2012 г. во всех областях республики, за исключением Брестской области, и г. Минске действовало 15 инкубаторов: в Витебской, Гомельской, Гродненской областях по 1 инкубатору, Могилевской – 2, Минской – 3, г.Минске – 7. [18]

Специалисты инкубаторов обеспечивают возможность коллективного пользования оргтехникой, проводят семинары по вопросам предпринимательской деятельности, оказывают консалтинговые услуги, содействуют в поиске партнеров и др. Численность работников инкубаторов в 2011 году составила 124 человека (в 2010 году – 116 человек). [18]

Общая площадь помещений инкубаторов в 2011 году составила  27266 кв. м (в 2010 году - 26635 кв. м), в том числе площади республиканской формы собственности – 12318 кв.м., коммунальной – 9566 кв.м, частной – 5382 кв.м. Площади помещений, сдаваемых аренду в 2011 году инкубаторами субъектам малого предпринимательства, составили 21037 кв. м  (в 2010 году - 14382 тыс. кв.м). Количество арендаторов в инкубаторах на 1 января 2011 г. составило 238 арендаторов – субъектов малого предпринимательства (с численностью работников 1846 человек), на 1 января 2012 г. – 293 (2159 человек). [18]

Таким образом, при содействии инкубаторов в 2011 году создано 313 рабочих мест (в 2010 году – 209). В 2011 году, инкубаторами выпущено 64 субъекта малого предпринимательства (в 2010 году - 43 субъекта). [18]

Субъекты малого предпринимательства размещаются в инкубаторе в соответствии с утвержденными положениями на конкурсной основе.

В приоритетном порядке в инкубаторе размещаются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие производство энергосберегающей, импортозамещающей продукции, внедряющие новые технологии. Информация о субъектах малого предпринимательства, действовавших в инкубаторах в 2011 году, представлена на Рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 - Структура субъектов малого предпринимательства, размещенных в инкубаторах в 2011 году, в отраслевом разрезе [18]

Государственная финансовая поддержка субъектам инфраструктуры оказывается в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства”, в рамках реализации государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2011 году субъектам инфраструктуры была оказана государственная финансовая поддержка на сумму 2133,2 млн. рублей (в 2010 году - 956,6 млн. рублей). [18]

Следует отметить, что средства, направленные на поддержку данным субъектам возвращаются в бюджет страны в форме налоговых отчислений от деятельности центров, инкубаторов, а также субъектов малого предпринимательства – арендаторов инкубаторов.

В 2011 году центрами уплачено налогов, сборов (пошлин) и других обязательных платежей в бюджет на сумму 4,7 млрд. рублей (в 2010 году – 2,5 млрд. рублей), инкубаторами – 1,98 млрд. рублей (1,4 млрд. рублей), субъектами малого предпринимательства (арендаторами инкубаторов) – 27,8 млрд. рублей (22,0 млрд. рублей). [18]

Основной задачей Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей является: оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки малого предпринимательства.

Государственная финансовая поддержка оказывается путем предоставления:

- финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе; - имущества на условиях лизинга (финансовой аренды); - гарантий по льготным кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь.

Государственная финансовая поддержка оказывается:

субъектам малого предпринимательства при реализации  инвестиционных проектов, в целях приобретения оборудования, специальных устройств и приспособлений, закупки комплектующих изделий, сырья и материалов для собственного производства и т.д.

Государственная финансовая поддержка предоставляется:

1) на конкурсной основе;

2) с соблюдением принципа целевой направленности;

3) при обеспечении исполнения обязательств;

4) на условиях срочности и возвратности:

- финансовые средства на условиях займа – до 3 лет,

- имущества на условиях лизинга – до 5 лет,

- гарантии по льготным кредитам – до 3 лет;

5)  на условиях  платности:

- процентная ставка за пользование финансовыми средствами на условиях займа равна  ставке рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь,

- вознаграждение по договору лизинга  устанавливается в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь,

- плата за предоставление гарантии составляет 5% от размера предоставленной гарантии;

6) в национальной валюте Республики Беларусь;

7) в безналичном порядке.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

В качестве вывода полагаю возможным отметить, что настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей.

Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем, чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.