Видатки зведеного бюджету
Період |
Освіта |
Охорона здоров’я |
Соціальний захист |
На 1.12.1998 |
88,5% |
77,8% |
85,2% |
За 1998: усього |
108,0% |
94,0% |
106,7% |
|
|
|
|
На 1.12.1999 |
86,1% |
81,7% |
85,9% |
За 1999: усього |
101.2% |
97,0% |
96,3% |
Ситуація 2000 року була подібна до минулих років. На 1 грудня 2000 року видатки зі зведеного бюджету на ці статті було профінансовано в таких обсягах:
соціальний захист і соціальне забезпечення - на 71% проти плану;
охорону здоров'я - на 67,6% проти плану;
освіту - на 73% проти плану.
2) Наявна тенденція до зростання залишків на рахунках розпорядників бюджетних коштів (рис. 1.5.2): з 1 січня 2000 року до 1 грудня 2000 року залишки зросли в 3,6 разу, а коштів місцевий бюджетів - в 4,1 разу.
Такий стан пояснювався тим, що з вини головних розпорядників коштів чималі суми безпідставно затримувалися на рахунках Державного казначейства України через їх несвоєчасний розподіл, відсутність належно оформленої кошторисної документації, угод на поставку матеріальних цінностей, обладнання та недосконалість системи управління видатками державного бюджету.
Рис. 1.5.2. Найбільші залишки бюджетних коштів в установах банків
3
)
Тенденція зростання залишків бюджетних
коштів у розрізі відомств графічно
зображена на рис. 1.5.3.
Рис. 1.5.3. Залишки бюджетних коштів державного бюджету та місцевих бюджетів
Проведений аналіз за окремими відомствами дав змогу зробити такі висновки:
1) Велику частку в загальному обсязі залишків становили невикористані залишки коштів спеціального фонду державного бюджету (табл. 3.1.2).
Таблиця 1.5.2
Залишки коштів Державного бюджету України* (на 1 грудня 2001 року), тис. Грн.
№ п/п |
Показники |
Разом |
Загальний фонд |
Спеціальний фонд |
1. |
Всього залишків коштів у національній валюті на рахунках державного бюджету |
1010246,8 |
764,1 |
1009482,7 |
2. |
Залишки коштів на рахунках державного бюджету в національній валюті** |
950246,8 |
-59235,9 |
1009482,7 |
2.1. |
Залишки грошових коштів бюджетних установ, що утримуються за рахунок державного бюджету (рахунки в органах Державного казначейства України)** |
323869,4 |
-60000,0 |
383869,4 |
2.2. |
Залишки коштів державного бюджету на рахунках, відкритих на ім’я Державного казначейства України |
132642,3 |
764,1 |
131878,2 |
2.3. |
Залишки коштів бюджетних установ, що утримуються за рахунок державного бюджету (рахунки у банківських установах) |
493735,1 |
0,0 |
493735,1 |
3. |
Боргові зобов’язання ДКУ за асигнуванням, що перебувають на рахунках, відкритих розпорядниками бюджетних коштів в органах Державного казначейства |
60000,0 |
60000,0 |
|
|
Залишки коштів на рахунках Державного казначейства України в іноземній валюті |
318880,1 |
318880,1 |
0,0 |
3.1. |
в Національному банку України |
310593,5 |
310593,5 |
|
3.2. |
в комерційних банках України |
8286,6 |
8286,6 |
|
Усього |
13229126,9 |
319644,2 |
1009482,7 |
|
* Таблицю складено за даними Державного казначейства України.
** Залишки коштів бюджетних установ, що утримуються за рахунок державного бюджету (рахунки в органах Державного казначейства України), мають від'ємне значення у зв'язку з тим, що видатки загального фонду проведено за рахунок спеціального фонду
2) Збільшення залишків коштів наприкінці місяця можна пояснити здійсненням видатків на соціальні виплати в повному обсязі відповідно до затвердженого розпису державною бюджету. Терміни виплати заробітної плати великій кількості установ і організацій встановлено до 10 числа місяця, наступного за звітним. Це й призводило до того, що частина коштів державного бюджету використовувалася не відразу, а деякий час перебувала на реєстраційних рахунках в органах Держказначейства України.
Основними причинами, які призводили до нагромадження за значених залишків, були:
невчасне подання головними розпорядниками до Державного казначейства України розподілів виділених коштів та інших документів (реєстрів змін до мережі та зведених кошторисів);
несвоєчасне оформлення Міністерством фінансів Україні довідок про зміну розпису видатків, зокрема під час здійснення ви датків з резервного фонду Кабінету Міністрів України та державних капітальних вкладень.
Останнім часом внаслідок проведених організаційних заходів вдалося суттєво поліпшити ситуацію. Дані таблиці 3.1.3 та діаграма на рис. 3.1.4 відображають залишки невикористаних асигнувань і динаміку залишків асигнувань за тиждень. Але ситуація, що складається 2003 року, підтверджує, що навіть зведення ресурсів на єдиному казначейському рахунку не вирішило всіх проблемних питань, а тільки підтвердило необхідність перегляду або зміни існуючих механізмів з управління видаткової частини бюджету, перерозподілу обов'язків і відповідальності між Міністерством фінансів, Державним казначейством і розпорядниками бюджетних коштів.
Як позитивний момент треба відзначити, що, починаючи з 2000 року, відбулися деякі зміни у процесі виконання бюджету. Кошти від господарської діяльності бюджетних установ (власні надходження бюджетних установ) було включено до бюджету. Державне казначейство України стало центральною системою бухгалтерського обліку для бюджетних установ. Це створило базу для впровадження уніфікованих правил з реєстрації зобов'язань розпорядників бюджетних коштів і здійснення контролю органами казначейства за цим процесом. Цей процес потребував удосконалення щодо встановлення належного внутрішнього контролю на всіх етапах видатків.
Таблиця 1.5.3