Общие функции управления

Общие функции управления это: сбор, обработка и анализ информации; прогнозирование; планирование; организа­ция; регулирование; координация и взаимодей­ствие; контроль и учет. На смену директивному планированию времен советской централизованной экономики приходит государственное прогнозирование и индикативное планирование.

Центральное место среди функций государственного управления занимает государственное регулирование. В широком смысле регулирование — это установление режима взаимодействия субъекта управления (государства) и объектов управления (т. е. тех, на кого направлено государ­ственное управляющее воздействие). Конкретное выражение государственное регулирование получает в следующих основных формах: нормативное регулирование; государственная регистрация; лицензирование; сертификация; координация.

Нормативное регулирование выражается в установлении государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений. Правовыми формами государственного нормативного регулирования выступают законы и подзаконные акты, а также судебные акты.

Государственная регистрация — это деятельность государственных органов по правовому закреплению юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств. Виды государственной регистрации:

а) государственная регистрация актов гражданского состояния;

б) государственная регистрация нормативных актов органов исполнительной власти;

в) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

г) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) государственная регистрация общественных объединений;

е) регистрационный учет граждан.

Лицензирование — это специальное разрешение органов исполнительной власти на осуществление отдельных видов деятельности предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Лицензированию подлежат работы, производство которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным ин­тересам граждан, обороне и безопасности государ­ства, культурному наследию народов Российской Федерации. Например, лицензированию подлежит образовательная деятельность; детективная и охранная деятельность; производство, продажа и приобретение оружия; реализация алкогольной продукции и т. д.

Сертификация — это деятельность органов исполнительной власти по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Среди целей сертификации наиболее значимыми являются контроль за безопасностью продукции и защита потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца).

Координация — это деятельность по согласованию действий различных органов государственной власти. Она бывает, общая, межотраслевая, отраслевая, региональная.

Конкретными формами координации являются разработка и принятие совместных нормативных актов, планов и комплексных программ совместных действий разных органов исполнительной власти.

Среди методов государственного управления все большее значение приобретают методы не прямого, а косвенного воздействия – например, государственные заказы (как правило, в форме закона в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т. д.), когда государственные нужды обеспечиваются не только административным путем, но и экономическими способами.

В структуре органов государственного управления наряду с функциональными существуют органы межотраслевого регулирования. Ряд министерств и ведомств при осуществлении своей деятельности выходят за рамки своей отрасли: несколько министерств и/или ведомств могут управлять одними и теми же объектами находящимися в структуре других отраслей или некоторые органы управления могут осуществлять регулирование деятельности объектов разных отраслей. Это показывает надведомственный характер их деятельности по осуществлению координирующих функций путем принятия решений обязательных для других отраслей, т.е. осуществлять функциональное межотраслевое регулирование.

Кроме координирующего межотраслевого воздействия в межотраслевом управлении могут приниматься меры обязывающего характера, которые чаще всего связаны с контролем и надзором, правом наложения административных взысканий и др. так например, в ведении Министерства финансов находятся вопросы денежного обращения, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство природных ресурсов (охрана окружающей среды, экологический контроль и др.), Государственная таможенная служба (порядок ввоза и вывоза товаров и др.).

К межотраслевым сферам управления относятся:

- Финансы и кредит

- Наука и технологии

- Материально-техническое обеспечение

- Безопасность

- Труд и социальное развитие

- Государственная статистика и учет

- Государственная стандартизация и метрология

- Прогнозирование

- Транспорт и связь и др.