4.2.2. Подходы к комплексному анализу организации муниципальной системы управления.

В связи с многообразием возможных подходов к организации МСУ возникает проблема их комплексного анализа. В модели А.Н.Широкова организация системы муниципального управления рассматривается в многомерном пространстве, что позволяет региональной администрации проследить основную тенденцию развития местного самоуправления математическими методами, в частности выделить основной вектор изменений или тренд. Например, в трехмерном пространстве по осям могут обозначаться различные варианты организационной модели; территориальной организации; количество уровней. Тогда различные комбинации системы местного самоуправления будут изображаться точками этого пространства (рис а), которые для целей анализа могут объединяться в однотипные группы (кластеры).

Рис.а рис а

Построение оргструктуры местной администрации определяется перечнем выполняемых функций и особенностями объекта управления. В общем случае объектом муниципального управления (рис б) могут являться, с одной стороны, подсистемы самой местной администрации (кадровая, финансовая, информационная, организационная, технологическая, в случае двухуровневой системы – территориальные органы управления), а с другой, - муниципальные объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации, находящиеся в полной или долевой муниципальной собственности.

Рис б. Разграничение внутренней и внешней среды муниципального менеджмента.

В случае немуниципальной собственности указанных организаций их деятельность в значительно меньшей мере, но координируется (например, при реализации выработанной стратегии развития МО), контролируется местной администрацией, и поэтому они также частично являются объектами муниципального управления. С другой стороны, указанные организации составляют микросреду муниципального менеджмента, внешнюю по отношению к местной администрации, но находящуюся в зоне ее непосредственного влияния. Составляющими микросреды муниципального управления являются также вышестоящие (региональные) администрации, население МО, другие организации, предприятия и учреждения, расположенные на территории МО (прежде всего крупного бизнеса).

Элементы системы муниципального менеджмента и внешней микро- и макро-среды связаны между собой информационными, материальными и финансовыми потоками.

Для осуществления функций управления местная администрация получает информацию из различных источников:

- казначейства, (финансовые управления в структуре региональной или муниципальной адмистрации): о состоянии счетов бюджетных учреждений культуры, здравоохранения, спорта, правопорядка, назначениях и исполнении бюджета;

- производственных, жилищно-коммуннальных предприятий и других организаций и учреждений муниципального образования.

К практическому занятию подготовить доклады по следующим темам:

1. Различные подходы к пониманию термина - местное самоуправление, хронология и признаки.

2. Становление местного самоуправления на Украине.

3. Организация деятельности органов местного самоуправления.

4. Западные модели муниципального управления.

* Вместе с термином «местное» для характеристики самоуправления территориальной громады в законодательстве большинства европейских стран употребляется термин «муниципальное», «муниципалитет» (от латинского “municipium”; “munis”- бремя и “capio”, “recipio”- принимаю).

* Вече -

*См. тему 1., лекция 2.

* ЦИТ. по: Конституцiйнi акти України . 1917 - 1920. Невiдомi конституції України. ­К.: Філософська i соціологічна думка, 1992, с. 68

* Подробнее в 3 пункте «Западные модели муниципального управления».

*^* Первична компетенция

* см. п. 2.2. С. 33.

* Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998 –С. 84-85.

*^* Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998 – С. 86

* Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998 – С. 91

* Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998 –С. 96.

* Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998 –С. 95.

*^* Там же – С.97.

* Этатизм -

*^* Meis Chr. Verfassungsrechtliche Beziehungen zwischen Bund und Gemeinden. Baden-Baden:Nomos, 1989

* Auby J.-.B./Auby J.-.F. Droitdes collectivites locales. Paris:PUF, 1990 29.8att/s U. Allgemeines Vewaltungsrecht. Heidelberg:Muller, 1985, С.88.