148

10 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

И ОСНОВЫ

ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

10.1 Избирательный процесс

10.1.1 Избирательные системы

Термин «избирательная система» обычно употребляется в двух значениях — широком и узком.

В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма обширна. В нее входят вопросы определения круга избирателей, избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), а также отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения.

В узком смысле под избирательной системой понимается способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут существенно различаться.

Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система — единственно возможная при выборах одного должностного лица. Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, обычно создаются одномандатные округа.

Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность — это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо число голосов, признанных действительными.

При системе абсолютного большинства чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого возможно различными способами.

Первый способ — так называемое альтернативное или преференциальное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном округе голосует не за одного, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство голосов. Преимущество этого способа в том, что можно обойтись однократным голосованием. Другой способ, более распространенный, — перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов.

Иногда применяется и мажоритарная система квалифицированная большинства, при которой избранным считается кандидат набравший подавляющее количество голосов (как правило, более или 75%).

Основная идея пропорциональной системы заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Несомненным положительным моментом этой системы является тот факт, что в формируемом органе мандаты распределяются соответственно представлению избирателей в обществе. Однако в пропорциональной системе имеются не только плюсы, но и минусы. Во-первых, голосование происходит не за личности, а за списки кандидатов. Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в парламенте множества мелких фракций.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, в ряде стран введен так называемый минимальный процент голосов, который должен набрать партийный список для участия в пропорциональном распределении мандатов. Мандаты, которые могли бы достаться спискам, не преодолевшим минимальный барьер, распределяются между партиями, получившими необходимое минимальное число голосов.

Одним из основных способов распределения мандатов при пропорциональном голосовании является определение избирательной квоты , то есть того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии.

Простейшей является квота, названная по имени ее создателя — британского юриста Т. Хейра ( ), определяется путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов

,

где — число голосов, полученных -ой партией,

— общее число мандатов подлежащих распределению.

Предположим, что в избирательном округе, от которого подлежит избранию 7 депутатов, баллотируются списки пяти партий (соотношение поданных голосов представлено в табл. 10.1).

Таблица 10.1

Политическая партия	А	Б	В	Г	Д
Число поданных голосов	65	75	95	110	30

Всего, таким образом, подано 375 голосов. Квота Т. Хейра будет выглядеть так Q = 375 / 7 = 53,6. Делим результаты партий на квоту и получаем результаты представленные в табл. 10.2. Число мандатов получаемых каждой партией равно целой части частного от деления.

Таблица 10.2

Политическая партия	А	Б	В	Г	Д
Число поданных голосов/ Избирательная квота	1,2	1,4	1,8	2,1	0,6
Число полученных мандатов	1	1	1	2	0

В результате проделанной процедуры было распределено пять мандатов из семи. Оставшиеся можно распределить разными методами. Один из них — метод наибольшего остатка, при котором нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов. Остаток голосов определяется следующим образом:

,

где — число голосов, полученных -ой партией,

— число мандатов полученных -ой партией,

— избирательная квота.

В рассматриваемом примере нераспределенные мандаты перешли бы к партиям В и Д (табл. 10.3).

Таблица 10.2

Политическая партия	А	Б	В	Г	Д
Остаток ( )	11,4	21,4	41,4	2,8	30,0
Партии, получившие дополнительные мандаты			1		1
Общее число полученных мандатов	1	1	2	2	1

Другой метод — наибольшей средней ( ) — заключается в том, что число полученных партией голосов делится на число полученных ею мандатов плюс один, а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними.

.

Два нераспределенных мандата в рассматриваемом примере перейдут к партиям Б и В. Партия Д в данном случае остается без мандата (табл. 10.4).

Таблица 10.4

Политическая партия	А	Б	В	Г	Д
Наибольшая средняя ( )	32,5	37,5	47,5	36,7	30,0
Партии, получившие дополнительные мандаты		1	1
Общее число полученных мандатов	1	2	2	2	0

В результате приведенных способов партия получает какое-то число мандатов в представительном органе. Возникает вопрос: кто из кандидатов списка получит эти мандаты. Обычно партия устанавливает очередность кандидатов в списке, в соответствии с которой кандидатам достаются мандаты. Однако существует и так называемый институт преференциального голосования, суть которого заключается в том, что избиратель голосующий за партийный список кандидатов, получает право указать в нем кандидатов, избрание которых было бы для него особенно желательно, т.е. определить свои предпочтения в рамках списка.

В некоторых странах используются и другие квоты. Например, квота Г. Друпа ( ) и квота Э. Гогенбах-Бишофа ( )

,

Полупропорциональные системы (система единственного непередаваемого голоса). Здесь объединены системы, которые будучи основаны на мажоритарном принципе, но все же дает определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Необходимо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как голоса могут распределиться между кандидатами от партий.

К этой группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум. Избиратель имеет несколько голосов, количество которых меньше числа распределяемых мандатов. Он может отдать эти голоса одному кандидату, а может распределить между несколькими.

Система считается пригодной для небольших избирательных округов, в которых избиратели хорошо знают кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.

Система единственного передаваемого голоса считается в теории самой справедливой, т.к. позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения итогов голосования.

В многомандатном избирательном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как и при системе единственного непередаваемого голоса. Избиратель действует также как и при мажоритарной системе с альтернативным голосованием. После установления общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают сверх квоты определенный излишек голосов, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. Здесь возникает вопрос: какие именно бюллетени надо передать?

Ответ не очень прост. Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат А получил 3700 первых предпочтений. У него 1000 лишних голосов. Из всех его 3700 бюллетеней, в 370 (10%) вторые предпочтение отдано кандидату Б, а в 740 (20%) — кандидату В. Что касается вторых бюллетеней, то там второе предпочтение либо отдано кандидатам, также получившим квоту, либо никому не отдано.

О смешанной избирательной системе можно говорить в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы.

10.1.2 Избирательный процесс и избирательная кампания

Современный «избирательный процесс» понимается в двух смыслах — широком и узком.

В узком смысле под избирательным процессом понимается административно-технологическая инфраструктура организации и проведения периодических свободных выборов и обеспечения прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения избирательных процедур и действий.

Избирательный процесс в широком смысле — публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъективность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимизируется деятельность представительных, а также иных выборных институтов власти и управления. В данном контексте «избирательный процесс» включает, наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми аспектами, некоторые положения, отражающие современные социально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий и процедур.

Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании, являющейся частью избирательного процесса. Вместе с тем необходимо учитывать, что до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.

Термин «избирательная кампания» равно как и «избирательный процесс» не имеет однозначного толкования. В целом, под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов в установленные законодательством сроки. При этом основной акцент делается на совершение фиксированных в нормах права процедур и действий в рамках конкретных стадий избирательного процесса различными его субъектами.

Иной взгляд на избирательную кампанию основан на представлении таких ее участников, как кандидатов и политических партий. В данном случае избирательная кампания понимается в качестве деятельности этих самых субъектов, направленной на достижение определенного результата на выборах. При этом необходимо учитывать не только официальные сроки избирательной кампании, но и тот факт, что многие действия по достижению поставленных целей реализуются вне этих рамок.

Избирательная кампания включает в себя законодательно установленный набор взаимосвязанных стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и действий. Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников выборов.

Основными стадиями избирательной кампании здесь являются:

1. назначение выборов;

2. образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3. выдвижение кандидатов и их регистрация;

4. предвыборная агитация;

5. голосование, определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных процедур и действий, которые обеспечивают легитимный характер выборов. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный характер. Так проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования, а составление списков избирателей — без системы учета и регистрации избирателей.

Собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и действия. Избирательная процедура — это конкретный порядок выполнения (совершения) предусмотренной избирательным законодательством совокупности действий.

Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательных процедур и стадий избирательной кампании являются их первичной организационно-правовой единицей, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. Требования (критерии), предъявляемые к структурным элементам стадий избирательной кампании, выражаются в необходимости соблюдения сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и общей продолжительности стадий избирательной кампании

Время избирательных действий — это одновременно политическое и юридическое время. Оно является неотъемлемым элементом организации выборов. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса.

В Российской Федерации избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, который фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных процедур и действий на той или иной стадии избирательной кампании.

С точки зрения рассмотрения избирательной кампании в качестве средства достижения кандидатами и политическими объединениями своих целей можно констатировать, что она представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления здесь выступает команда во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цели управления определяются теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Далеко не всегда такой целью является победа в конкретной избирательной кампании.

Главными особенностями избирательной кампании как вида политического управления являются, во-первых, отсутствие у инициаторов избирательной кампании права создавать нормы, обязательные для объекта воздействия, а во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия в отношении потенциальных избирателей. В этой связи, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфичны, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения избирателей.

Совокупность способов воздействия с целью повлиять на электоральное поведение и побудить избирателей отдать голоса за определенного кандидата или политическую партию называется избирательными технологиями. Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органичного соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только хорошо знать зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи тех или иных технологий. Это понимание становится возможным только в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организатора направлении.