3.9. Частная собственность

3.9.1. Природа частной собственности

Рассмотрим понятие частной собственности в ее классическом и чистом виде. При этом следует иметь в виду, что в научной литературе и политических дебатах понятие частной собственности зачастую чрезмерно расширяется. Под частной собственностью многими понимается любая собственность, которая не является полностью государственной и не служит "интересам всего народа".

Всеобщей и зрелой формы частная собственность исторически достигла в период классического капитализма. Время ее расцвета и доминирования на Западе относится к концу XVIII - первой половине XIX вв. В России вплоть до социалистической революции 1917г. она так и не достигла подобного состояния, хотя и развивалась вширь и вглубь.

Реформы последнего времени предоставили гражданам право собственности на землю и даже право ей распоряжаться, что и закрепила ст. 36 Конституции РФ.

Но это совсем не значит, что раньше, до новой реформы, прав на землю у граждан не было. Садоводы, огородники и дачники появились не два и не три года назад, да и крестьянские хозяйства имели право на существование. Любое государство издает законы, предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет от римского права и почитаемого юристами Кодекса Наполеона. К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные представители цивилизации, отправляясь в дальние путешествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли поделили государства, а внутри государства землю поделили землепользователи.

Право на земельный участок у граждан России было всегда. Другое дело, что это было за право и каково его содержание. Еще недавно это было только право пользования, собственником земли было государство. Ну а раньше?

По сути, до аграрной реформы 1861 года крестьяне не обладали практически никакими правами на землю. Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника земли в вопросах ее использования, не имели самостоятельного голоса. Но, начиная с 1861 г., крестьяне или единолично, или в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству, которое декларировало отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Обязательства были настолько долгосрочными, что сложилось мнение о надельном землепользовании как о разновидности долгосрочной аренды.

Законы от 26 июля 1863 г. и 24 ноября 1866 г. продолжили реформу тем, что приравняли статус удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым, объединив их в сословие с единой юрисдикцией.

Дальнейшее законодательство до реформы Столыпина особых качественных изменений в правах крестьян на землю не внесло. Законодательство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивали права надельных крестьян в вопросах предела залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей.

Положение стало существенно меняться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовало этому в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Столыпинская реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественного права общей собственности на землю среди крестьян к праву личной собственности главы хозяйства.

Таким образом, в период с 1861 г. по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд.

Движение это происходило через длительные переходные этапы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. Община, осуществляя свои права, могла производить периодические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду. Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами.

С реформой Столыпина было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия. Основанием были предполагаемые экономические преимущества частного сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной собственности на землю среди крестьян.

К 1917 г. реформа, начатая Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.

После 1917 г. ситуация резко изменилась – права на землю приобрели совершенно другое содержание. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.

Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только право пользования землей. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании и закрепленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г. это право предоставлялось всем гражданам для ведения сельского хозяйства. Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание дарение, залог земли пользователям запрещались.

Дальнейшее правовое регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были:

• целевой характер права землепользования;

• устойчивость права землепользования;

• бесплатность права землепользования.

Основным фундаментом, на котором выстраивались отношения по землепользованию, было право исключительной государственной собственности на землю.

В основном в советское время право на землю предоставлялось гражданам проживающих в сельской местности. Однако было бы неверно считать, что крестьянские хозяйства с коллективизацией прекратили свое существование. Количество их было незначительно и не играло роли в аграрной экономике. Тем не менее, по статье 29 Основ Земельного законодательства 1968 года, граждане пользовались участками предоставленной им земли для ведения сельского хозяйства.

Цели и задачи земельной реформы новой истории РФ были сформулированы в первых правовых актах о земельной реформе. В соответствии с законодательством земельной реформы – это коренное изменение того земельного строя, который существовал до конца 1990 года. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 году после Октябрьской революции. Как показала практика, такая единственная форма собственности привела к отторжению тружеников деревни от земли, не обеспечила её надлежащего рационального использования, правильного и эффективного ведения сельскохозяйственного производства и его увеличения.

Возникла множественность форм собственности на землю. Кроме того, возникли или развиваются и другие формы права на землю. Это – право пожизненного наследуемого владения землей, право пользования, право аренды.

Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. №631 был утвержден Порядок продажи участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности. Этим Указом установлено также, что продажа в порядке приватизации не подлежат земли общего пользования в населенных пунктах, земли заповедников, памятников природы, национальных парков, ботанических садов; земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использованию и охране недр; земли зараженные опасными веществами; земельные участки, находящиеся во временном пользовании. Земли иных категорий в соответствии с ЗК могут находиться в собственности граждан или юридических лиц, но с требованием соблюдения особого режима их использования.

По законодательству РФ правом собственности на землю обладают как граждане РФ, так и лица без гражданства, иностранцы, а также юридические лица. Это права гарантировано положением, закрепленным в конституции РФ статья 36: граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. На основании ГК право собственности распространяется на земельный участок как на недвижимое имущество. Но земля является ценным природным объектом, она же составляет территорию государства, поэтому в регулирование права собственности на землю как недвижимое имущество вмешиваются природоохранные, государственные и другие интересы.

ГК гласит, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В части 2 статьи 36 Конституции РФ говорится, что владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правомочие владения дает возможность обладать землей на основании закона: числить ее на балансе, определять земельный участок как часть своего хозяйства или же просто иметь его в наличии.

Правомочие пользования дает возможность извлекать из земли ее полезные свойства. Собственник может действовать, как посчитает нужным, но в рамках целевого назначения земельного участка, находящегося в его владении.

Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок – короче, на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу.

Кроме того, собственники земельных участков могут образовывать долевую или общую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельным участков, земельных паев. Кроме этих законодательных актов распоряжение земельной собственностью регулируется гл.1 и 2 ГК. С принятием Земельного кодекса может вступить в силу положение гл.17 ч. 1 ГК, которая будет регулировать основные вопросы земельных отношений, в том числе и распоряжение земельными участками.

Самым существенным признаком частной собственности в классической форме является то, что в качестве ее субъекта выступает отдельный человек, свободный гражданин государства, который осуществляет наиболее полную власть над принадлежащими ему вещами, образующими в совокупности его имущество или объекты собственности. Арендатор, в отличие от собственника, не обладает всей полнотой власти над имуществом. Классическое юридическое закрепление отношения частной собственности нашли в Гражданском Кодексе Наполеона I (1804 г.).

Как частный собственник субъект исключительно по единоличному усмотрению осуществляет свою власть путем, во-первых, владения (никто, кроме него не вправе иметь свободный доступ к данным вещам); во-вторых, пользования (т.е. удовлетворения своих потребностей и интересов посредством использования полезных свойств объектов собственности). Для частных собственников характерно полное формальное равенство всех его субъектов, и основной формой отношений между ними служит договор, заключенный по обоюдному согласию сторон и в их взаимных интересах. В договорной форме осуществляется распоряжение имуществом, его продажа, дарение, сдача в аренду, другие способы отчуждения. Наконец, при частной собственности происходит, согласно закону или завещанию, переход имущества по наследству.

Совокупность этих признаков в их взаимосвязи и образует понятие частной собственности. При этом ни размеры имущества (мелкое, среднее, крупное), ни его качественный состав (средства производства, предметы потребления и т.д.) не являются признаками, отличающими частную собственность от государственной либо какой-нибудь иной формы собственности.

Экономически частная собственность в наибольшей степени соответствует свободной индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках товарно-денежных, рыночных отношений ради удовлетворения личных (семейных) потребностей или получения прибыли, которая присваивается непосредственно отдельным лицом как единовластным субъектом собственности. На предприятиях, которые не относятся к частной собственности (государственных, например), прибыль как таковая не присваивается никаким частным лицом, а предпринимательская деятельность осуществляется каждым ее участником лишь в связи с другим лицом, входящим в совокупный субъект собственности.