3.8. Муниципальная собственность

Важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является Основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению, где закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом предполагается, что государство и властные структуры не вправе давать указания и предписания по решению вопросов, входящих в компетенцию местного самоуправления. Но и недопустимо органам местного самоуправления вторгаться в область полномочий государственных органов. Вместе с тем не исключается возможность совместного ведения вопросов государственными структурами и местным самоуправлением, основанного на их координационных связях между собой и разграничении обязательств, принимаемых на себя.

Для передачи объектов в муниципальную собственность города соответствующий комитет по управлению имуществом города разрабатывает перечень объектов. В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с Постановлением «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность республик в составе РФ и муниципальную собственность». В указанные перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий, утвержденные администрацией соответствующего территориального подразделения и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе РФ. Объекты, полностью соответствующие требованиям указанного Постановления, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Передаче подлежат жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении органов местного самоуправления; жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие данные объекты; объекты инженерной инфраструктуры; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров) и другие объекты.

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления все права собственника: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также гарантирует их самостоятельность в управлении муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении органы местного самоуправления имеют следующие полномочия в отношении муниципальной собственности:

1. Осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности (средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и др.).

2. Вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

3. Представительные органы местного самоуправления могут определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Другая часть - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и организациями, составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

• средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

• имущество органов местного самоуправления;

• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Состав объектов муниципальной собственности очень разнообразен. В составе муниципальной собственности находится жилищный фонд региона, имущество местных органов государственной власти, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций региона. К ним относятся сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжение, электроснабжение, объекты внешнего благоустройства, т.е. инженерная инфраструктура территории. Кроме того, к муниципальной собственности относятся предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых непосредственно направлена на решение задач комплексного экономического и социального развития территорий. К ним относятся: предприятия сельского хозяйства, промышленности, строительства, транспорта, торговли, бытового обслуживания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления, которые осуществляют учет муниципальной собственности согласно Положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Положение определяет порядок учета муниципальной собственности, приобретения и прекращения права собственности в отношении объектов муниципальной собственности, передачу их в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление, а также признание муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания и перехода их в нежилые.

В реестре объектов муниципальной собственности города учитываются:

• муниципальные унитарные предприятия;

• муниципальные учреждения;

• муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, созданные или приобретенные за счет средств городского бюджета, внебюджетных фондов, или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке;

• муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ;

• имущество структурных подразделений органов городского самоуправления, имеющих самостоятельный бюджет;

• объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства города.

Основанием для включения в реестр или исключения из реестра объектов муниципальной собственности являются:

• решения органов государственной власти Российской Федерации;

• решения органов государственной власти области;

• решения органов государственного самоуправления города, селения;

• решения суда, вступившие в законную силу;

• договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки, не противоречащие Российскому законодательству.

Органы местного самоуправления муниципального образования управляют муниципальной собственностью самостоятельно. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществам, которое находится в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых и передаваемых в пользование объектов.

Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, жилью и нежилые помещения), находящиеся в муниципальной собственности, могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительному управлению.