3.2.3 Недра

Отношения государственной собственности на недра урегулированы Федеральным законом «О недрах» от 21.02.92 г. Закон содержит правовые и экономические основы использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Исходя из положений закона, под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все участки недр (используемые и неиспользуемые), находящиеся в пределах территории РФ и её континентального шельфа, составляют государственный фонд недр.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и, соответственно, полномочия собственника в отношении государственного фонда недр «в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ».

Согласно ст.36 закона «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Причем федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Органы государственной власти РФ в пределах своей компетенции в сфере регулирования отношений недропользования осуществляют:

• разработку и совершенствование законодательства РФ о недрах;

• установление общего порядка пользования недрами и их охраны;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ.

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

Чтобы обеспечить комплексное использование месторождений полезных ископаемых, а также рациональное размещение предприятий по их добыче, ведется Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, включающий в себя сведения по каждому месторождению.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, находятся в собственности государства и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по лицензии могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и иных видах собственности.

Кроме того, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому права пользования недрами, в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Пользователям недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий подтверждается лицензией.

Оформление, регистрация и выдача лицензии производится Российским комитетам по недрам или его территориальным подразделением. Решение о переоформлении лицензии на пользование недрами принимается на основе правопреемства. Документами, позволяющими решать вопросы, связанные с правопреемством, являются передаточный акт или разделительный баланс, которые должны включать в себя положения о правопреемстве по всем обязательствам, связанным с использованием недр (статьи 58 и 59 ГК РФ).

Для переоформления лицензии на пользование недрами в производится Российском комитете по недрам или его территориальное подразделение одновременно подаются заявления от:

• владельца лицензии с его согласием переоформить лицензию на какой-то хозяйствующий субъект;

• хозяйствующего субъекта, претендующего на получение лицензии, с просьбой ее переоформить.

Являясь собственником, Российская Федерация взимает с пользователей платежи за

пользование недрами, поступающие в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, соответствующие местные бюджеты. Кроме того, пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы России и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недр.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На срок недра предоставляются в пользование в случаях:

• геологического изучения - на срок до 5 лет;

• добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, - на срок до 20 лет;

• в случае совмещения указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

Сроки пользования недрами для добычи полезных ископаемых определяются, исходя из технико-экономического обоснования их разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Без ограничения срока предоставляются участки недр для строительства и под эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с образованием особо охраняемых объектов и в иных целях.

Собственники, владельцы земельных участков могут по своему усмотрению в их границах осуществлять (без применения взрывных работ) добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центрального водоснабжения, в порядке, установленном местными органами власти.

Недра предоставляются в пользование для:

- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также. иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое санитарно-оздоровительное и иные значения (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование единовременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча производится как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Говоря о недрах как об объекте права собственности, необходимо упомянуть о континентальном шельфе РФ. Статус континентального шельфа определяется Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ, а также международными соглашениями, участницей которых является Россия. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ (т.е. 12-мильной зоны) на всём протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (но не более 200 морских миль). Россия осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях его разведки, а также разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает исключительным правом на сооружение, эксплуатацию и использование различных установок, в том числе буровых, в пределах континентального шельфа. Юрисдикция РФ распространяется и на проведение научных исследований. Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над ним.

Права пользования участками континентального шельфа могут предоставляться пользователям - физическим и юридическим лицам, как российским, так и иностранным. Пользование недрами, за некоторым исключением, является платным.

От платежей при пользовании недрами освобождаются:

· собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

· пользователи недр, ведущие региональные геолого-географические работы, геологическую съемку и другие геологические работы, исследования без существенного нарушения целостности недр;

· пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов.

При пользовании недрами производятся следу­ющие виды платежей:

· сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

· платежи за пользование недрами;

· отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

· акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.

Плата за пользование недрами может вноситься в формах:

- денежных платежей;

- части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр;

- выполнения работ или предоставления услуг;

- зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный капитал создаваемого горного предприятия.