3.2.2 Классификация земли
По функциональному назначению земли делятся на:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населённых пунктов (городов и других поселений);
земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
земли особо охраняемых территорий (природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения);
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Отнесение земель к той или иной категории, перевод из одной категории в другую производятся органами исполнительной власти в соответствии с правовыми актами субъектов федерации.
По уровню хозяйственной освоенности земли подразделяются на:
земельный участок незастроенный, предназначенный под строительство;
земельный участок плюс объект незавершенного строительства;
застроенный земельный участок (плюс здание, сооружение);
земельный участок, занятый парком, лесом;
земельный участок, занятый ветхой застройкой, подлежащей сносу;
земельные участки, занятые объектами, подлежащими выводу (переносу) в целях высвобождения участка по экологическим или градостроительным требованиям;
свободные участки.
Объектом рыночных операций могут быть земельные участки или их части, как застроенные, так и свободные от застройки, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, а также права их аренды.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и иными природными ресурсами, равно как и вопросы природопользования, отнесены ст.72 Конституции к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.
Право государственной собственности на землю и иные природные ресурсы обладает определенными особенностями. В Конституции РФ установлено, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Кроме того, Конституция закрепляет разнообразие форм собственности на указанные объекты, которые могут "находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".
ГК РФ в развитие положений Федеральной Конституции устанавливает общее правило, в соответствии с которым "земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью". Таким образом, новым гражданским законодательством значительно расширен круг природных объектов, которые могут находиться в частной собственности, по сравнению с действующим земельным законодательством, распространяющим право частной собственности только на поверхность земли.
ГК раскрывает содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы: "владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц".
Российская Федерация, как предусмотрено ГК, выступает в гражданском обороте, приобретает и осуществляет свои имущественные и неимущественные права через органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной соответствующими актами. Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов, в настоящее время является Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), действующий на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. № 91. Роскомзем и его органы на местах обеспечивают осуществление задач, относящихся к ведению РФ, а также совместному ведению РФ и субъектов федерации в области земельных отношений:
ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
организацию и проведение работ, связанных с приватизацией земель.
Кроме того, Роскомзем в порядке выполнения своих функций:
составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии использования земель РФ и отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель;
участвует в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам использования земельных ресурсов и издает в установленном порядке инструкции и указания по вопросам, связанным с государственным регулированием земельных отношений.
Осуществление функций по регулированию земельных отношений возложено на соответствующие местные администрации. В ведении местной администрации находятся так называемые земли запаса - все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.
Реализация права собственности
Владение - фактическое обладание Пользование - извлечение из земли
землей путем: полезных свойств или дохода путем:
- отвода участка на местности; - свободного хозяйствования;
- перенесение в натуру проектов - рациональной организации
землеустройства; территории;
- создания зон с особыми - защита земли от процессов
условиями использования; разрушения, загрязнения и
- использования генплана заражения от вредителей;
планировки и застройки; - использования имеющихся на
- возведения межевых линий, участке полезных ископаемых,
знаков; торфа, воды и др.
- охраны от посягательств на
участок.
Распоряжение - определение юридической
судьбы участка путем:
Изменения статуса участка:
перевода из одной категории в другую;
установление определенного порядка
пользования;
возведение строений на участке и др.
Изменение состава лиц-собственников,
владельцев и пользователей участка:
- отчуждения участка;
- передачи в аренду и т.п.
Могут быть сосредоточены у одного собственника или разделены между различными субъектами
Ответственность
Рис. 3.1. Структура права собственности на землю
Форма собственности - принадлежность земель к субъектам единой общей природы
Частная Государственная
Граждан Юридических Федеральная Субъектов РФ
лиц
- отдельных - хозяйственных - казенных - республик
лиц; обществ и предприятий; - краев и
- членов семьи товариществ; - государственных областей;
- объединения - кооперативов; учреждений; - округов
граждан; - АО; - городов федерального - унитарных
- иностранных - некоммерческих значения; государственных
граждан; общественных - иных федеральных предприятий
- фермерского объединений; субъектов
хозяйства - иностранных лиц - иных субъектов
Муниципальная Иные формы
- административных - общая;
районов; - совместная;
- городов; - долевая;
- сельских населенных - членов семьи;
пунктов; - объединения
- префектур; граждан
- других населенных
пунктов
Вид собственности - принадлежность земель к различным однотипным группам субъект
в рамках одной формы
Смешанные Переход от Взаимопроникновение Совместное существование
формы одной к другой видов собственности разных форм собственности
в одном объекте
Рис.3.2. Структура форм собственности на землю