3.2. Специфика государственной собственности

До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности в нашей стране был исключительно велик - большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов. В ходе приватизации она уменьшилась в три раза, однако, ее значение ни в коей мере не было утеряно, поскольку государство продолжает выполнять ряд важнейших функций, связанных с необходимостью обеспечивать нормальное существование как страны в целом, так и отдельных граждан и их объединений.

Однако для того, чтобы государство могло реально осуществлять эти функции, оно должно располагать соответствующими финансовыми и материальными возможностями. Одних налогов и сборов для этого недостаточно, поэтому существование наряду с иными формами государственной собственности представляется совершенно обоснованным.

В отличие от предшествовавшей эпохи, когда вне зависимости от того, в чьем распоряжении находились те или иные объекты государственной собственности, государство выступало единым собственником всего комплекса таких объектов, в настоящее время государственная собственность законодательно разделена на федеральную и собственность субъектов федерации.

К государственной собственности в полной мере применимо общее определение содержания права собственности. Содержание права государственной собственности составляет все тот же комплекс правомочий по пользованию, владению и распоряжению имуществом, принадлежащим его собственнику. Однако здесь есть ряд особенностей.

Во-первых, одна из отличительных черт содержания права государственной собственности связана с тем, что государство является особым субъектом права собственности, обладающим государственной властью, которая позволяет фактически устанавливать объем и содержание законодательного регулирования права собственности, включая пределы распоряжения, пользования и владения, в том числе и своей собственностью. Тем не менее, государство, как и все иные собственники, обязано осуществлять свои права собственности в пределах, установленных законом.

Во-вторых, имеет особенности состав объектов государственной собственности. Объекты права собственности подразделяются на:

• находящиеся в свободном обращении;

• ограниченные в обороте;

• изъятые из оборота.

Государство обладает наибольшей полнотой права собственности, выступая собственником любого имущества. Однако даже на уровне государственной собственности существует достаточно четкое разделение, основанное на том, что абсолютной полнотой права собственности применительно к его объектам наделен лишь один субъект права государственной собственности — Российская Федерация. В ее исключительном ведении находятся (ст. 71 Конституции РФ) ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, деятельность в космосе и ряд других объектов. Ни один из указанных объектов не может находиться в ведении субъектов федерации.

3.2.1 Порядок отнесения имущества к собственности Федерации и ее субъектов

В соответствии с пунктом "г" ст. 72 Конституции РФ вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом пунктом "д" ст. 71 Конституции определено, что в ведении Российской Федерации находится федеральная собственность и управление ею. Это означает, что именно Федерация определяет, какие объекты государственной собственности относятся к федеральной собственности и как она управляется.

Еще до принятия конституции 1992 г. Закон "О собственности в РСФСР" в общей форме определил, какое имущество может находиться в собственности Федерации и ее субъектов, а какое находится в собственности субъектов федерации или в муниципальной собственности.

В государственной собственности РФ находятся имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общего государственного значения, средства государственного бюджета РФ, государственного банка, золотой запас, алмазный и валютный фонды, страховые, резервные и иные фонды.

В государственной собственности РФ и субъектов федерации могут находиться средства производства в промышленности, предприятия транспорта, связи, информатики, топливно-энергетического комплекса, иные предприятия и иное имущество, необходимое для выполнения задач РФ, включая государственную казну РФ и, соответственно, казну республик и других субъектов федерации.

В собственности субъектов федерации находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов, ее населяющих, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно - территориальных объединений Федерации.

Положения этого закона были затем конкретизированы Постановлением "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В Приложении № 1 к этому Постановлению дан перечень видов объектов, относящихся исключительно в федеральной собственности, а в Приложении № 2 - перечень видов объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться субъектам федерации по решению правительства.

Согласно этому Постановлению, независимо от ведомственной подчиненности предприятий и от того, на чьем балансе они находятся, исключительно к Федеративной собственности отнесены пять видов объектов.

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны. В их числе:

• ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации;

• охраняемые или особым образом используемые природные объекты;

• объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности;

• учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. К ним относятся:

• государственная казна РФ, имущество вооруженных сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых из российского бюджета;

• объекты Российской академии наук, отраслевых академий Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров;

• предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической служб, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

• предприятия санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, стандартизации и метрологии, машиностроительные станции и полигоны, а также государственные запасы, мобилизационные резервы и предприятия, обеспечивающие их сохранение.