- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
Ответственность
Ответственность представляет собой связь между двумя субъектами, при которой одна сторона (условно - субъект ответственности), обладающая свободой воли и выбора, обязывается в силу обладания определенным статусом строить свое поведение в соответствии с ожидаемой моделью, другая же сторона (условно - инстанция ответственности) контролирует, а также оценивает данное поведение и (или) его результаты; в случае отрицательной оценки и наличия вины она вправе определенным образом реагировать.
а) Ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Речь идет о юрид.ответственности. Определяется НПА зарубежных стран. Ответственность перед законом возникает в случае принятия местной администрацией, представительными органами, должностными лицами решений, актов, противоречащих законам страны.
Основанием для появления ответственности МСУ перед государством является нарушение органами местной власти и их должностными лицами законов, уставов муниципальных образований. Органы МСУ ответственны перед государством за реализацию государственных программ и использование выделенных для этих целей ресурсов. Ответственность перед государством появляется в случае возникновения у них потерь и ущербов по вине органов МСУ и их должностных лиц. Это может выражаться, например, в виде уменьшения налоговых поступлений в бюджет по вине органов МСУ.
Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством может наступить в форме прекращения полномочий выборного или иного органа местного самоуправления, а также выборного должностного лица данного органа.
б) Специфический вид ответственности - ответственность перед населением. Такого рода ответственность не обязательно наступает в результате неправомерных действий органов МСУ или должностных лиц МСУ. Единственное основание для привлечения органов или должностных лиц МСУ к этому виду ответственности - утрата доверия. Термин доверие носит не правовой характер, им обозначают уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь и основанное на этом отношение к кому-чему-нибудь. Содержанием такой ответственности является решение населения о расформировании органа МСУ или об отзыве должностного лица МСУ, утратившего доверие населения. К указанному виду ответственности органы и должностные лица МСУ могут быть привлечены только населением. Ответственность МСУ и его должностных лиц перед населением возникает главным образом по поводу успешности реализации ими своих основных полномочий.
Бюджет
Органы МСУ имеют право на собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться, которые должны быть соразмерны их компетенциям и по меньшей мере часть которых должна обеспечиваться налоговыми поступлениями. В современных западных странах органы МСУ имеют собственные бюджеты, которые они создают и расходуют самостоятельно. Это право закреплено в конституциях либо законодательно.
1) бюджеты формируются на основе одних и тех же источников доходов:
- местные налоги и сборы
- государственные трансферты (дотации, субвенции и т.д.)
- займы
- доходы от собственной деятельности, преимущественно некоммерческого характера (например, в Швеции, местным сообществам запрещено получать доходы от собственной деятельности)
- доходы от использования муниципальной собственности.
2) расходование бюджета подчинено принципу выполнения обязательных компетенций. Что касается структуры доходов, то лишь в немногих странах налоговые поступления достигают 50% от общего объема доходов и только в ряде муниципалитетов США и в субъектах федераций они могут достигать до 80-90% бюджетных поступлений. Почти повсеместно органы МСУ не имеют права произвольно вводить новые налоги: перечень теоретически возможных налогов устанавливается государством.
Расходная часть местных бюджетов по целевому назначению подразделяется на капитальные (капитальные вложения) и текущие (на покрытие текущих расходов), а также на расходы по погашению долговых обязательств.
Расходы в основном идут на культуру, образование, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, коммунальные и другие службы, дороги, экологию, административные расходы.