- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
1. Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения.
2. Организационное обособление МСУ и его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач.
3. Ответственность органов и должностных лиц МСУ
4. Многообразие организационных форм, осуществляющих МСУ.
5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
6. Законность в организации деятельности МСУ.
7. Гласность деятельности МСУ.
8. Сочетание коллегиальности и единоначалия МСУ.
9. Государственные гарантии МСУ.
7. Мсу и административно-территориальное деление
Система органов МСУ и управления, как правило, строится в соответствии с административно-территориальным делением страны. Адм-терр. деление — это деление гос. территории на определенные части с целью наиболее рационального управления государством. Оно зависит от различных факторов: удобство управления; естественно-географические факторы (например, АТЕ образуются вокруг крупных городов); демографические факторы (АТЕ образуются с примерно равным числом населения); национальный или этнический состав населения; особенности бытового уклада, религиозного характера; факторы экономического характера и факторы политической жизни. Очень часто АТЕ существуют давно, т.е. они исторически сложились на территории бывших графств, княжест, где граждане привыкли ощущать себя частью этой территории.
В соответствии с адм-терр. делением строится система органов управления этими единицами. Если такого органа нет, то это уже не АТЕ.
Существуют крупные и мелкие АТЕ и имеющиеся в них органы. Это зависит от размера государства и от численности населения. Называют двухзвенные системы административно–территориального деления, трехзвенные и т. д. Есть даже пятизвенные системы — такая система существует во Франции. Низшим звеном французского административно–территориального деления является коммуна. Граждане коммуны избирают муниципальный совет — низший орган государственной власти и первичный. Совет выбирает мэра, который является представителем исполнительной структуры. Далее идет кантон.— объединение нескольких коммун. Эта более крупная единица создается для того, чтобы в каждом кантоне для жителей нескольких коммун был свой нотариус, судья, участок жандармерии, призывной участок и т.д. Затем идет округ. В округе от 100 до 150 коммун. Во главе округа стоит лицо не избираемое, а назначаемое правительством. Это должностное лицо — государственный чиновник — именуется субпрефектом. Четвертое звено — департамент, более крупная единица, включающая около 400 коммун, или 35 кантонов. В департаменте имеется избираемый орган местного самоуправления — генеральный совет. Возглавляется генеральный совет префектом, который назначается правительством. Самая крупная АТЕ во Франции — регион. Регион имеет региональный совет. В регионе есть префект региона — им является префект самого крупного департамента, административный центр которого является центром региона. Французская система является смешанной, где существуют и избираемые органы, и назначаемые центральной властью.
Примеры четырехзвенной системы - страны Африки (Камерун, Сенегал), трехзвенная присуща ряду стран Европы (Италия), а так же в Африке (Кения), двухзвенная система существует обычно в небольших странах (Дания).
Датская система выглядит следующим образом: округа (это более крупные единицы), муниципалитеты (сельские единицы) и города. Округа объединяют муниципалитеты и являются как бы вторым звеном для них, а города вообще не имеют второго звена и существуют по принципу самоуправления, над ними нет никакой вышестоящей структуры, они подчиняются только закону.
Существует прямая зависимость системы местных органов от формы государственного устройства. В унитарных государствах установление адм-терр. деления относится к ведению центральной власти и правительства. А в федеративных государствах адм-терр.структура — это компетенция субъекта федерации. В разных штатах, землях, провинциях существуют свои особенности, сложившиеся исторически или по воле и желанию жителей и власти субъекта федерации.