- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- В РФ механизм судебной защиты прав МСУ нашел нормативное закрепление в Конституции и федеральных законах.
Ст. 2, 17, 18, 46 Конституции – защита субъектных прав, в т.ч. и права на МСУ.
Закон «Об общих принципах организации МСУ» не содержит конкретной статьи о порядке судебной защиты МСУ, но ст. 7 декларирует, что если орган МСУ полагает, что НПА по вопросам организации МСУ не соответствует ФКЗ, ФЗ, договорам и иным НПА, вопрос о соответствии разрешается судом. Но недостатки этого закона в том, что среди субъектов не упоминаются граждане, проживающие на территории мун.образования, должностные лица органов МСУ; среди НПА не говорится об актах должностных лиц, предприятий, организаций; обжалуются не все НПА. Т.о., суд.защита отчасти превращается в суд.контроль.
Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» регулирует порядок обращения граждан в суд. Здесь подчеркнуто, что если для граждан защита нарушенных прав и интересов является конституционным правом, то для органов и должностных лиц – это конституционная обязанность.
- В странах англосаксонской правовой системы защита прав и интересов субъектов воплощена в нормах процессуального, а не материального права.
Так, в США в системе суд.защиты прав МСУ центральное место занимают суд.доктрина и суд.прецеденты. Суд.защита выступает больше всего гарантией прав государства в лице штатов, нежели МСУ. Суды оправдывают вмешательство штатов в местные дела.
2) Особенности судебных систем.
- В РФ судебная защита осуществляется всеми тремя судебными подсистемами: Конституционный Суд (занимает особое положение), общей юрисдикции, арбитражные суды. Особенность состоит в том, что Конституционный Суд и арбитражные суды являются специализированными, т.е. рассматривают только те дела, которые относятся к их ведению. Суды общей юрисдикции рассматривают все дела о защите прав субъектов.
Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Причем они решают только вопросы права.
В России нормативно закреплено рассмотрение арбитражными судами споров между Федерацией, субъектами РФ, муниц.образованиями. Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании НПА, затрагивающие права и интересы в сфере экономической и предпринимательсткой деятельности, дела о взыскании обязательных платежей с лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
В исковом судопроизводстве в судах общей юрисдикции органы МСУ являются полноправными субъектами.
- В странах англосаксонской системы существует неразделенная судебная власть (Великобритания, США и др.) В этих странах суды принимают позицию гос.органов по большинству спорных вопросов. Это связано с существующими принципами правового регулирования МСУ, за пределами «местных дел» муниципалитет должен делать то, что прямо разрешено законами.
В США условием обращения в суд общей юрисдикции является пересмотр акта органом, который его издал, или рассмотрение жалобы; в Великобритании – обжалование решений определенных административных органов.
Но недостатки системы – из-за многообразия средств судебной защиты порой трудно выбрать необходимое, что приводит к фатальному исходу.
В Великобритании нет особого конституционного судопроизводства. В США судебная защита конституционных прав МСУ осуществляется верховными судами штатов.
- В странах континентальной системы существует разделенная судебная система. В Германии в сфере защиты прав МСУ адимнистративные суды являются доминирующими. Обычные суды наделены полномочиями контролировать акты гос.органов по определенным категориям дел.
Во Франции – четкая дифференцация. Суд.защита осуществляется админ.судами. Суды общей юрисдикции ограничиваются делами, когда акты незаконны.
Но недостатки системы – процедура рассмотрения данных дел занимает немало времени.
Во Франции, Германии существует отдельное специализированное конституционное судопроизводство, отличное от других производств.
Т.о., в зависимости от объема компетенции судов общей юрисдикции в сфере суд.защиты МСУ зарубежные страны можно разделить:
а) страны, где данные споры входят в компетенцию админ.судов (Франция, Германия);
б) страны, где общие суды вправе рассматривать данные дела (США, Великобритания).
Одно из средств защиты – обращение в Европейский суд по правам человека. В сфере МСУ это свобода собраний и объединений; право на защиту собственности; право на свободные выборы.