- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
3. Структура мсу города.
В РФ в системе городских органов предусмотрено законом обязательное наличие представительного органа, главы, администрации, а также по усмотрению контрольного органа, что, например, может не быть у поселения, где менее 100 чел.
Структура органов МСУ в РФ определяется населением самостоятельно. Зарубежное законодательство говорит о многообразии орг.форм городского самоуправления. Использование того или иного варианта зависит от истор., географ., демограф.особенностей страны.
Выделяются 3 формы:- «мэр - совет» (США); - «слабый мэр – сильный совет» (небольшие города); - «сильный мэр – слабый совет» (большинство городов, в РФ - Москва).
Зарубежный и российский опыт показывает, что на уровне городского самоуправления не обеспечивается равномерное распределение властных полномочий.
Глава города в РФ избирается либо населением, либо представительным органом.
4. Представительный орган.
Законодательство зарубежных стран показывает, что право городских властей принимать нормативные акты реализуется в 3-х случаях:
- полного отсутствия гос.регламентации местных вопросов (налогообложение, кадровая политика и т.д.)
- необходимости конкретизации на местах общих положений законодательства (установление процентных ставок местных налогов)
- если предусмотрено законодательством.
Полномочия в крупных городах, как правило, закрепляется спец.законами, например, в федеративных государствах это может быть установлено актами субъектов.
Законом определен перечень полномочий органов МСУ в РФ, но он открытый в отличие от стран англосаксонской модели. В Германии напротив определен перечень запретов, налагаемых государством на муниципалитеты (метод негативной регламентации).
Проблема распределения полномочий в крупных городах решается через принцип субсидиарности, сформулированный в Германии. В соответствии с ним, более крупная единица не должна делать то, что более мелкая в состоянии сделать лучше. В связи с этим в Москве расширены полномочия районных представительных органов в области изменения границ районов, создания террит.избирательных комиссий и т.д. Но они не вправе принимать нормативные акты.
Важным является количественный состав представительного органа – должен быть принцип пропорциональности в зависимости от численности населения. В заруб.странах количество депутатов зависит от численности, национальности населения, экон., соц. инфраструктуры.
5. Исполнительные органы
- уровень компетенции исполнительных органов городского самоуправления должен соответствовать реальным возможностям города
- должно быть равновесие представительного и исполнительного органов для проведения единой политики
- численность населения города оказывает воздействие на возможности городской власти в реализации своих полномочий
- пробелы в законодательстве способствует включению в уставы городов положений, противоречащих законам
- при создании системы исполнительной власти важно предусмотреть разветвленность структуры.