- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
36. Бразильская модель мсу
Бразильская модель – подсистема иберийской системы управления на местах. В основе адм.-территор. деления лежат муниципалитеты. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую автономию.
Население избирает совет (муниц.палату) и главное должностное лицо муниципии (алькальда, регидор, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета.
Полномочия органов МСУ:
− законодательство по вопросам местного значения;
− установление и взимание местных налогов, а также обеспечение своих доходов без ущерба для обязательств представлять и опубликовывать отчеты в установленные законом сроки;
− организация и предоставление прямо или косвенно публичных услуг местного значения, включая общественный транспорт;
− при техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом осуществление программ дошкольного воспитания и основного обучения, обеспечение здравоохранения;
− поощрение адекватного территориального обустройства путем планирования и контроля за использованием, выделением и застройкой городских земель;
− поощрение охраны местного историко-культурного наследия при соблюдении законодательства и под надзором Союза и штата.
Органы МСУ опираются обычно на разветвленный чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих органов. Они непосредственно осуществляют управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве юридически самостоятельного элемента механизма власти. Органы МСУ и их исполнительный аппарат представляют собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.
Центральные власти вправе вмешиваться в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам, невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав человека и т.д.
37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
Мексика – федеративное государство. Основу терр.деления в Мексике составляют муниципии. Свободные муниципии выступают самоуправляющимися единицами. Их органы власти являются публичными органами, обеспечивающими интересы свободной муниципии, и одновременно – представителями государства. Особенности:
- муниц.органы формируются на основе неполной выборности (часть назначает губернатор)
- муниц.автономия носит ограниченный характер (органы самоуправления наделены только управленческими функциями)
- муниц.органы подчинены законод. и исполнит. власти штата
- свободная муниципия финансово автономна.
Муниципалитет означает не только АТЕ, но и низшее звено МСУ.
Основная форма МСУ – муниц.совет, избираемый населением на 2 года. Он состоит из рехидоров (советники), синдиков (сборщики налогов) и алкальдов (председатель совета). К членам совета закреплены требования (личные качества, проживание, судимость и т.д.)
Муниц.совет осуществляет деятельность в виде сессий, работы постоянных и временных комиссий.
Полномочия органов МСУ включают:
- собственные – их признает федерация, они обеспечивают решение населением вопросов местного значения
- отдельные гос.полномочия – делегированы конституцией.
Функции председателя муниципалитета – властные, он не отчитывается перед муниципалитетом за исполнение.
Т.о., деятельность муниц.совета находилась не только под контролем председателя, но и властей штата и федерации.
Муниц.советы имеют полномочия распоряжаться муниц.имуществом, местного налогообложения, издавать некоторые акты, утверждать планы, в области окружающей среды, тарнспорта, оказание услуг населению.
Финансовый режим муниц.советов осществляется в 2 формах: в виде поступлений в муниц.бюджет из федерации и штата: в виде муниц.расходов.
Контрольные функции со стороны штата – за принятыми решениями, право прекращения деятельности муниц.советов.