- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
Модель МСУ, действующая в государствах СНГ, обнаруживает сходство с романо-германской моделью МСУ и МУ, что дает основание говорить о дуалистической концепции управлении. Особенности сегодня:
- в муниципальном законодательстве наблюдается значительная регламентация гос. управления на местах;
- в некоторых муниципальных законодательствах (Беларусь, Казахстан) обнаруживается сходство с советской системой МУ, где соблюдалась строгая иерархия органов местной власти;
- в Казахстане установлена единая система представительных и исполнительных органов гос. власти, действующая в порядке иерархии во всех АТЕ (представительные органы формируются путем выборов, но действуют с учетом общегос. интересов);
- в НПА бывших советских республик есть несоответствия Европейской хартии о МСУ, что приводит к пересмотру многих правовых положений в сторону демокр.организации системы МСУ и МУ (приняты поправки к действующему законодательству Грузии, Казахстана, Кыргызии и др.);
- во многих государствах муниципальные советы зависят от государства, что определяется стремлением поддержать территориальную целостность. Это способствует развитию смешанной системы МСУ и МУ (Грузия, Беларусь), в основе деятельности местных исполнительных и распорядительных органов – общегос.интересы и интересы населения;
- в среднеазиатских странах интересы гос.власти на местном уровне представляют специализированные органы (в Казахстане представительные органы выбираются, исполнительные – назначаются президентом; в Кыргызии - местная гос.администрация; в Украине – местная администрация). Таким образом, органы МСУ напрямую не входят в систему гос.власти, а действуют самостоятельно;
- в Узбекистане представительными органами власти являются советы народных депутатов, которые решают общегос.интересы и интересы населения. Следовательно, советы с 1 стороны представляют интересы граждан, с другой – государства;
- концепция дуализма в муниципальном законодательстве выражается прежде всего в регламентации делегированных и собственных полномочий, при этом функционирование на местах представителей гос.власти необязательно.
Тенденции и перспективы:
- приведение законодательств в соответствие с положениями Европейской Хартии
- дальнейшая децентрализация власти – передача властных полномочий не гос.служащим, местному собранию (Грузия), советам депутатов (Беларусь) и т.д., которые непосредственно избирается населением
- деконцентрация власти – передача властных полномочий назначаемым на местах представителям гос.власти – обл.администрациям (Армения), исполнительным комитетам (Беларусь) и т.д.
31. Китайская модель мсу.
Административно-территориальная единица включает в себя несколько культурно исторических регионов: этнический Китай, внутренняя Монголия, Манжурия, Тибет.
Существует 5 уровней административно-территориального деления:
1. Высший (провинциальный): 23 провинции, 5 автономных районов, 4 муниципалитета (города центрального подчинения – Пекин, Шанхай, Тянь-Цзин, Чунцын)
2. Окружной: 17 округов (префектур), 238 городских округов, 30 автономных округов, 3 аймаха.
3. Уездный: 1464 уезда, 374 городских уезда, 117 автономных уезда, 49 хошунов, 875 районов, 3 автономных хошуна. В 1997г. Гонконг вошел в состав Китая.
4. Волостной: 19522 поселка, 14676 волостей, 1092 национальных волостей, 181 самон, 1 национальный самон, 6152 уличных комитета, 11 районов уездного подчинения.
5. Деревенский: деревни, местные общины, микрорайоны (в 6 китайских городах).
Во всех административно-территориальных единицах МСУ отсутствует и существуют только органы государственной власти и государственного управления. Органы распорядительной государственной власти – собрание народных исполнителей. Исполнительная власть – народное представительство и их отраслевые комитеты, депутаты избираются 1 раз в 5 лет. Исполнительная власть также осуществляется гос. советом во главе с председателем. В соответствии с Китайской конституцией по месту жительства создаются комитеты городского и сельского населения (от 100 до 200 семей). В комитетах ест председатель и его заместитель, которые работают на общественных началах и избираются 1 раз в 3 года. Они организуют коллективный труд и общее воспитание граждан в партийном духе, могут собирать финансовые средства у населения.
В основе появления административно-территориальной единицы (АТЕ) лежит 5 принципов:
1. АТЕ на основе компактного проживания одного меньшинства
2. АТЕ на основе компактного проживания примерно 2-х меньшинств.
3. АТЕ на основе компактного проживания примерно нескольких меньшинств.
4. АТЕ на основе компактного проживания примерно одного малочисленного национального меньшинства на территории крупной автономии.
5. АТЕ на основе компактного проживания одной национальности в целом ряде мест.