28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии

Болгария:

Это унитарное государство, в котором помимо центральной существуют 2 уровня власти: округа и общины, число которых равно 300. В настоящее время две трети общин имеют своими центрами крупные или средние города, остальная треть - крупные поселки. Статус столицы страны - Софии - соответствует статусу округа. Она разделена на районы.

Общины и округа Они представляют собой органы государственной власти на местах и в то же время - самоуправляемые структуры. У них единые структуры и полномочия, которые отличаются лишь в зависимости от размеров и уровня местных проблем. Депутаты избираются на 2,5 года.

В обязанности Совета входит решение всех вопросов местного значения социального, экономического и культурного характера в соответствии с законами страны. Он формирует бюджет и принимает план экономического развития в рамках государственных бюджета и плана экономического развития, а также наблюдает за их исполнением. Совет несет ответственность за административное управление государственной собственностью и предприятиями, находящимися на его территории, за поддержание общественного порядка и соблюдение законов страны. Сессии Совета открыты для избирателей. На каждой сессии Совет избирает президиум, в состав которого входят его председатель, секретарь и определенное число членов президиума.

Повседневная работа местного органа власти сосредоточена в руках исполкома. В полномочия исполкома входят подготовка повестки дня и созыв сессии Совета, осуществление управленческих функций и других повседневных дел, входящих в компетенцию Совета и исполкома. Работа Совета ведется через постоянные комиссии, на которые возлагаются конкретные обязанности. Постоянные комиссии являются как законодательными, так и исполнительными органами Совета. Исполком и Совет могут приостановить исполнение решений и распоряжений постоянных комиссий.

Румыния:

2-звенное адм.-территориальное деление: низшая – коммуна, высшая – округ. Коммуна и округ являются самоуправляющимися.

Представительный орган МСУ коммуны или города – коммунальный или городской совет, избираемый всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием сроком на 4 года.

Совет выбирает из числа депутатов. Основные функции городского и коммунального советов: - принятие решений по местным вопросам; - избрание заместителя мэра; - принятие городского или коммунального устава; - местный бюджет и налоги; - управление собственностью города или коммуны.

Исполнительные органы МСУ формируются путем выборов, т.о., они являются одновременно и представительными. Исполнительный орган – примари, возглавляемый мэром. Мэр формирует аппарат и решает вопросы своей компетенции.

Территориальное, региональное управление осуществляется на окружном (уездном) уровне. На этом уровне представительным органом территориального самоуправления является окружной совет, функциями которого является:- одобрение бюджета; - координаций действий коммунального и городского советов. Из числа членов окружного совета избирается исполнительный орган (делегация), которая имеет административные полномочия и отвечает за осуществление решений совета.

МСУ сочетается с гос.управлением на местах, которое осуществляется представителями органов центральной власти. Они функционируют на обоих уровнях адм.-территориального устройства. Они именуются префектами. Они назначаются и освобождаются правительством.

Функции представителей центральной власти (префектов): обеспечение проведения гос.политики, отвечают за защиту нац.интересов, законности и общ.порядка, осуществляют админ.контроль, согласовывают действия гос.учреждений, разработку целевых программ. По аргументированному предложению префекта правительство может распустить местный совет.

Сербия

В 2006 году Сербия стала суверенным государством. Территория Сербии поделена на 29 округов и территорию г.Белграда. На территории автономного края Воеводина находится 7 округов, на территории Косово и Метохии — 5, остальные располагаются на территории центральной Сербии. Каждый округ возглавляется главой округа, который ответственен непосредственно перед правительством Сербии. Округа делятся на несколько муниципалитетов (общин), которые обладают своими органами самоуправления. В Сербии насчитывается 6 167 населённых пунктов. 24 из них являются городами. Белград, Нови-Сад, Крагуевац и Ниш делятся на несколько муниципалитетов. Остальные города Сербии организованы как единая территория локального самоуправления.

Хорватия

Органы самоуправления на субнациональном уровне состоят из 426 муниципалитетов, 124 городов и 21 округа. Город Загреб имеет особый статус как города, так и округа. К компетенции органов МСУ относятся природоохранное планирование и благоустройство населенных пунктов, коммунальные службы, охрана окружающей среды, дошкольное обучение, культура, спорт и социальное обеспечение. К компетенции округов в основном относится задача гармонизации интересов и положений муниципалитетов и городов в пределах их территорий, а также обеспечение равных условий для развития и тех и других.

Местный представительный орган в составе каждого органа МСУ регулирует внутреннюю структуру и масштаб деятельности МУ. Правление МУ основано на принципе «единовластного правления». Руководитель МУ может быть выбран местным представительным органом или назначен решением исполнительного совета после объявления открытого конкурса. В тех местных подразделениях, где руководитель выбирается как член исполнительного совета, существует высокая степень политизации местной администрации. МУ, могут осуществлять функции государственной администрации, делегированные на местный уровень.

Многие органы самоуправления не имеют финансовых, административных и человеческих ресурсов для обеспечения основных функций органов местного самоуправления.

В самых маленьких районах местное правительство имеет несколько служащих, и функции мэра выполняются на добровольных началах.

Органы местного самоуправления в Хорватии значительно разнятся с точки зрения их способности получать доходы. Чтобы решить проблему неравенства, центральное правительство Хорватии предоставляет гранты органам местного самоуправления.