27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии

Польша:

2 уровня местной власти: воеводский и муниципальный - в городах и на селе.

Воеводство - самая крупная территориальная единица; Повят - территориальная единица второй ступени; в его состав входят несколько гмин; Гмина - основная территориальная единица. Одновременно образованы органы самоуправления, а также правительственные органы в воеводстве. Во всех вышеназванных единицах действуют представительные органы территориального самоуправления — советы, избираемые на всеобщих выборах сроком на 4 года. Жители принимают решения всеобщим голосованием (на выборах или референдумах) или через органы самоуправления воеводства.

В воеводствах органами самоуправления являются: воеводский сеймик и правление воеводства. В состав сеймика входят депутаты, избираемые на 4 г. Воеводский сеймик – представительный орган - принимает устав воеводства, его бюджет, избирает и отзывает воеводское правление, выносит решения по имущественным вопросам воеводства, по выпуску облигаций и получению займов.

Воеводское правление - исполнительный орган воеводства. Председателем правления является маршал воеводства, который избирается воеводским сеймиком отдельным голосованием. Воеводское правление выполняет решения воеводского сеймика и распоряжается имуществом воеводства.

Надзор за деятельностью самоуправления воеводства проводят Председатель Совета министров и воевода - представителем Совета министров. Воеводу назначает и отзывает Председатель Совета министров. Он осуществляет также надзор за деятельностью воеводы и периодически оценивает его работу.

Органами МСУ в повятах являются: повятовый совет и правление повята. Совет повята избирает из своего состава председателя и его заместителей. Исключительной задачей председателя является организация работы совета и ведение его совещаний. Сессии совета созываются председателем по мере необходимости. Совет осуществляет контроль за деятельностью повятового правления. Повятовое правление является исполнительным органом повята. Староста как председатель организует работу правления повята. Повят самостоятельно ведет финансовое хозяйство на основе повятового бюджета. Составление и внесение на утверждение проекта повятового бюджета отнесены к исключительной компетенции правления повята.

Надзор за деятельностью повята проводят Председатель Совета министров и воевода.

Органом, принимающим в гмине решения и осуществляющим контроль, является гминный совет. К исключительным правомочиям совета относятся: принятие устава гмины, выбор и отзыв правления гмины, определение направлений его деятельности и утверждение отчетов о его работе, назначение и отзыв казначея гмины, который является ее главным бухгалтером, ответственным за бюджет гмины, а также секретаря гмины и много других вопросов. Исполнительным органом гмины является правление гмины. В состав правления входят войт или бургомистр, либо президент города — в качестве председателя, а также члены. Правление свою деятельность осуществляет с помощью управления гмины. Начальником управления гмины является председатель правления гмины — войт, бургомистр, президент.

Органами надзора являются Председатель Совета министров и воевода, а по бюджетным вопросам — региональная счетная палата. Органы надзора могут вмешиваться в коммунальную деятельность только в случаях, предусмотренных законами.

Венгрия

Местные территориальные органы управления строятся на двух уровнях . Советы работают в деревнях, городах и районах столицы, самой столице и областях. Областные Советы осуществляют контрольные функции над местными органами власти, входящими в состав области. В Будапеште городской Совет является вышестоящими по отношению к районным. Каждый Совет - представительный орган. В городах и деревнях члены Совета избираются в ходе прямых выборов местными гражданами.

Его компетенция определяется решением таких вопросов, как распоряжение местными финансами, предполагающее среднесрочное планирование и составление бюджета, определение необходимых для обеспечения деятельности территории доходов от налогообложения и займов, принятие и содействие осуществлению планов и программ развития, одобрение и наблюдение за ходом общего плана развития территории, обеспечение функционирования системы здравоохранения, поддержание благосостояния населения. Советы формируют органов местной администрации и избирают из своего состава председателя. Общее руководство Советами осуществлялось в основном через парламент и Совет Министров.

Право административного самоуправления предоставляется селам, городам, столице и ее районам Самоуправление осуществляется через избираемые гражданами представительные органы или путем проведения местного референдума. Местные органы возглавляет мэр.

Чехия

2-звенное адм.-территориальное деление: низшая – община, высшая – края. Общины и края являются самоуправляющимися.

Выборы местных представителей проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган общинного самоуправления – общинная ассамблея, которая избирается на 4 года.

Полномочия ассамблеи: - принимает программы мун.развития, мун.бюджет и нормы местного характера; - избирает мэра и других членов общинного совета – исполнительного органа; - решает вопросы участия общины в фондах; - создает мун.полицию.

Исполнительным органом является общинный (муниципальный) совет, избираемый общинной ассамблеей на 4 года и ей же подчиненный. Общинный совет состоит из мэра, его замов, секретаря и штата сотрудников. Мэр формирует аппарат и решает вопросы своей компетенции.

Особенность – исполнительные органы могут выполнять определенные функции гос.администрации. Основные функции:- охрана окружающей среды; - местное развитие; - дороги; - здравоохранение, соц.услуги и др.

Местное управление осуществляется на более высоком уровне – краевом.

МСУ сочетается с гос.управлением на местах, которое осуществляется представителями органов центральной власти. Они назначаются и освобождаются правительством.

Функции представителей центральной власти (префектов): обеспечение проведения гос.политики, отвечают за защиту нац.интересов, законности и общ.порядка, осуществляют админ.контроль, согласовывают действия гос.учреждений, разработку целевых программ.

Т.о., органы МСУ самостоятельно в пределах компетенции решают вопросы местного значения, наблюдается использование разных моделей, но тяготеющих к смешанному, гос.контроль и надзор поставлен в законные рамки.

Словакия

2-звенное адм.-территориальное деление: низшая – община, высшая – края. Общины и края являются самоуправляющимися.

В Конституции закреплено, что территориальное самоуправление осуществляется на собраниях общины, местном референдуме.

Выборы местных представителей проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общинные советы – это представительные органы МСУ, основная форма организации МСУ. Они состоят из депутатов, избираемых населением на 4 года.

Общинные советы решают следующие вопросы: - утверждение и контроль за исполнением мун.бюджета; - управление мун.собственностью; - местные налоги и сборы, займы и кредиты; - созыв местных референдумов и собраний; - зарплата мэра; - контроль за мун.предприятиями.

Общинный совет избирает правление из числа депутатов. Исполнительный орган – староста (мэр) общины (муниципалитета), избираемый населением на 4 года, но подотчетный местному совету. Его функции:- обеспечение соблюдения прав граждан, Конституции, законов; - поддержание общественного порядка; - представление города или коммуны в отношениях с физ.или юр.лиц, в судах.

Особенность – исполнительные органы могут выполнять определенные функции гос.администрации: - охрана окружающей среды; - местное развитие; - дороги; - здравоохранение, соц.услуги.

Местное управление осуществляется на более высоком уровне – краевом.

МСУ сочетается с гос.управлением на местах, которое осуществляется представителями органов центральной власти.

Они назначаются и освобождаются правительством.

Функции представителей центральной власти (префектов): обеспечение проведения гос.политики, отвечают за защиту нац.интересов, законности и общ.порядка, осуществляют админ.контроль, согласовывают действия гос.учреждений, разработку целевых программ.